Решение от 11 июня 2014 года №12-168/2014

    Дело № 12-168/2014             Мировой судья Смирнова Н.А.
 
(дело № 5-447-2/2014)
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    г. Тверь 11 июня 2014 года     
 
    Судья Центрального районного суда г. Твери Каширская Е.А., рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу представителя Департамента благоустройства, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Твери Козлова Р.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Центрального района г. Твери от 28 марта 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Центрального района г. Твери от 28 марта 2014 года Департамент благоустройства, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Твери признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10.000 рублей.
 
    Объективная сторона правонарушения, как указано в постановлении, выражается в том, что Департамент благоустройства, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Твери, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> мин. не выполнил законного предписания главного государственного инспектора БДД по г. Твери ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, не организовал и не обеспечил выполнение работ на устранению повреждений асфальтобетонного покрытия (выбоина размером 0.97*0.72*0.08 м, 0.71*0.53*0.07м; 1.42*0.95*0.08м) на проезжей части ул. Коминтерна в районе дома № 85 в г. Твери. От Департамента не поступило информации о невозможности исполнения предписания либо переноса срока предписания на другую дату.
 
    Представитель Департамента, не согласившись с постановлением мирового судьи, обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что согласно п. 3.1.5 Положения о Департаменте, к его функциям относится организация капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общегородского значения …. Согласно выданного предписания Департамент должен был организовать и обеспечить выполнение работ по устранению повреждений асфальтобетонного покрытия. На 2014 год Департаментом заключен муниципальный контракт с МУП «Зеленстрой» (Подрядчик) по содержанию магистральной улично-дорожной сети в г. Твери.
 
    ДД.ММ.ГГГГ года в адрес подрядчика было направлено предписание ОГИБДД для проведения ямочного ремонта, в этот же день предписанием им получено.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки, проведенной сотрудником Департамента, в рамках контроля установлено, что работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия произведены не были. В рамках заключенного контракта Департаментом были предприняты меры по привлечению к ответственности за невыполнение предписаний, а именно предъявлена претензия по наложению штрафных санкций.
 
    Полагает, что Департамент выполнил обязанности по организации мероприятий по содержанию автомобильных дорог общегородского значения, приняты исчерпывающие меры в пределах полномочий, представленных действующим законодательством.
 
    Указывает, что ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусматривает обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    В соответствии с муниципальным контрактом Подрядчик возложил на себя обязанности по выполнению работ по содержанию магистральной улично-дорожной сети в г. Твери в период действия контракта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
 
    Считает, что Департамент, исполнил предписание в рамках представленных полномочий, иных организационных мер, предусмотренных контрактом, Департамент принять не может.
 
    Кроме того указывает, что при рассмотрении дела допущены нарушения процессуальных требований закона. Так, согласно выданного предписания срок выполнения предписания установлен до ДД.ММ.ГГГГ (с учетом праздничных дней), вместе с тем, акт контрольной проверки выявленных недостатков содержания дорог составлен ДД.ММ.ГГГГ г., т.е. на дату совершения предполагаемого правонарушения, документов, его подтверждающих, у органов ГИБДД не было, материалы дела не содержат.
 
    Также указывает, что Департамент не имеет самостоятельных полномочий по осуществлению строительных и иных работ, фактически является муниципальным заказчиком и оформляет заявки для организации конкурсных процедур по выбору подрядных организаций на выполнение работ, поставку товаров и оказание услуг для муниципальных нужд, направляет оператору электронных торговых площадок проекты муниципальных контрактов и по итогам проведенных конкурсных процедур заключает контракты и контролирует их исполнение. Принятые Департаментом меры в пределах полномочий свидетельствуют об отсутствии умысла на совершение административного правонарушения.
 
    Просит постановление мирового судьи от 28.03.2014 года отменить, производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании представитель Департамента благоустройства, дорожного хозяйства и транспорта администрации города Твери Козлов Р.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителя Департамента, судья находит доводы жалобы обоснованными, а постановление мирового судьи подлежащим отмене, исходя из следующего.
 
    В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно ч. 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).
 
    Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. С субъективной стороны правонарушение характеризуются прямым умыслом.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294 - ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
 
    Таким образом, граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.
 
    Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в ходе ежедневной проверки государственным инспектором отдела ГИБДД УМВД России по г. Твери ФИО1 выявлены недостатки в содержании дорог, а именно на проезжей части дороги в районе дома 85 по улице Коминтерна г. Твери имеются повреждения асфальтобетонного покрытия (выбоины) размерами 0.97*0.72*0.08 м, 0.71*0.53*0.07 м; 1.42*0.95*0.08 м.
 
    На основании акта выявленных недостатков в адрес Департамента благоустройства, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Твери вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ г.: организовать и обеспечить выполнение работ по устранению повреждений асфальтобетонного покрытия (выбоины размерами: 0.97*0.72*0.08 м, 0.71*0.53*0.07м; 1.42*0.95*0.08м) на проезжей части ул. Коминтерна в районе дома 85 в г. Твери в срок десять суток с момента получения предписания.
 
    Данное предписание получено Департаментом благоустройства, дорожного хозяйства и транспорта администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    ДД.ММ.ГГГГ госинспектором отдела ГИБДД УМВД по г. Твери ФИО1 в ходе контрольной проверки выявленных недостатков, установлено, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено, о чем свидетельствует акт контрольной проверки выявленных недостатков в содержания дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.
 
    По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие надлежащим образом извещенного Департамента был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение законного предписания в установленный срок.
 
    В соответствии с требованиями ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Следовательно, обязанность обеспечения безопасности дорожного движения лежит на муниципальном образовании.
 
    Постановлением администрации г. Твери от 20 июня 2012 г. № 1061 введено Положение «О Департаменте благоустройства, дорожного хозяйства и транспорта».
 
    В силу статьи 1.1, 1.5 Положения Департамент благоустройства, дорожного хозяйства и транспорта администрации города Твери является подразделением администрации города Твери по вопросам жизнеобеспечения города. Финансирование расходов на содержание Департамента осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете города Твери.
 
    Согласно статье 2 указанного Положения основной целью деятельности Департамента является создание системы мер, направленных на реализацию полномочий администрации города Твери в области благоустройства, дорожного хозяйства и транспорта. Основными задачами деятельности Департамента являются, в том, числе организация содержания и благоустройства автомобильных дорог местного значения, включая конструктивные элементы автомобильных дорог и дорожные сооружения, являющиеся технологической частью автомобильных дорог, а также создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) и осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация безопасности дорожного движения.
 
    В силу п. 5.4 Положения Департамент в пределах своей компетенции Департамент координирует и контролирует работу муниципальных предприятий в сфере организации дорожной деятельности, в сферах управления безопасности дорожного движения, организации благоустройства территории города Твери (в том числе озеленения), организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, погребения, транспортного обслуживания населения.
 
    С учетом анализа указанных выше нормативно-правовых актов, суд приходит к выводу о том, что решение вопросов обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения является публично-правовой обязанностью органов местного самоуправления и осуществляется ими под свою ответственность.
 
    Таким образом, Департамент благоустройства, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Твери обязан в рамках предоставленных ему полномочий осуществлять координацию и контроль за работой организации, осуществляющей содержание дорожной сети, при этом не имеет самостоятельных полномочий по осуществлению строительных и иных работ и является муниципальным заказчиком.
 
    Следовательно, при рассмотрении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ следует устанавливать факт наличия нарушений законодательства, не устраненных своевременно лицом, привлекаемым к административной ответственности.
 
    Указанные обстоятельства мировым судьей не выяснены и им не дана надлежащая оценка.
 
    Из материалов дела следует, что в рамках предоставленных Департаменту полномочий им заблаговременно был заключен муниципальный контракт № с МУП «Зеленстрой» по содержанию магистральной улично-дорожной сети в г. Твери, в соответствии с которым подрядчик (МУП «Зеленстрой») принимает на себя обязательства выполнить работы по содержанию магистральной улично-дорожной сети г. Твери, перечень которых указан в техническом задании (Приложение 1), объекты улично-дорожной сети должны соответствовать критериям оценки качества, указанным в техническом задании (Приложение 2) и обеспечивать бесперебойное движение транспорта (в первую очередь пассажирского), а также беспрепятственное движение пешеходов независимо от погодных условий.
 
    Согласно приложению 1 к муниципальному контракту – Техническому заданию по содержанию магистральной улично-дорожной сети г. Твери – в перечень объектов по выполнению установленных контрактом работ включена ул. Коминтерна г. Твери
 
    Письмом Департамента благоустройства, дорожного хозяйства и транспорта Администрации г. Твери Главный государственный инспектор безопасности дорожного движения по Тверской области был уведомлен о направлении предписания для исполнения подрядчику по муниципальному контракту МУП «Зеленстрой».
 
    В рамках указанного муниципального контракта Департаментом благоустройства, дорожного хозяйства и транспорта администрации города Твери незамедлительно по получении предписания контролирующего органа, указанное предписание об устранении выбоин дорожного полотна было переправлено директору МУП «Зеленстрой» для исполнения, о чем сообщено главному государственному инспектору БДД (в контролирующий орган).
 
    При этом, в рамках имеющихся полномочий Департаментом благоустройства, дорожного хозяйства и транспорта администрации города Твери в связи с неисполнение предписания были выполнены контролирующие функции, а именно ДД.ММ.ГГГГ направлена претензия о нарушении Подрядчиком условий контракта.
 
    Таким образом, Департаментом благоустройства, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Твери предприняты все зависящие от него меры к организации работ по восстановлению асфальтобетонного покрытия.
 
    Сведений о том, что Департамент благоустройства, дорожного хозяйства и транспорта администрации города Твери имеет самостоятельные полномочия по осуществлению строительных и иных работ, в материалах дела не имеется.
 
    Департамент благоустройства, дорожного хозяйства и транспорта администрации города Твери является муниципальным заказчиком и оформляет заявки для организации конкурсных процедур по выбору подрядных организаций на выполнение работ, поставку товаров и оказанию услуг для муниципальных нужд; направляет оператору электронных торговых площадок проекты муниципальных контрактов и по итогам проведенных конкурсных процедур и заключает контракты.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    При таких обстоятельствах, Департамент благоустройства, дорожного хозяйства и транспорта администрации города Твери в пределах своих полномочий организовал и обеспечил выполнение работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия, что в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ дает суду основания полагать об отсутствии умысла на совершение административного правонарушения.
 
    Статья 26.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, состава правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения. При отсутствии состава административного правонарушения, дело подлежит прекращению, в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
 
    Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Жалобу представителя Департамента благоустройства, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Твери Козлова Р.А. удовлетворить.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Центрального района г. Твери Смирновой Н.А. от 28 марта 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» в отношении Департамента благоустройства, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Твери (№ 5-447-2/2014) отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Судья                                 Е.А. Каширская