Решение от 14 апреля 2014 года №12-168/14г.

    Дело № 12-168/14г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по результатам рассмотрения протеста прокурора на постановление об административном правонарушении
 
    Гор. Нальчик КБР ДД.ММ.ГГГГ
 
    Нальчикский городской суд КБР
 
    Под председательством судьи Суровцевой Л.П.,
 
    С участием помощника прокурора <адрес> Ныровой К.Х.
 
    Представителя Государственной жилищной инспекции по КБР Бекова А. по доверенности от 16.01.2014г.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора <адрес> ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, принятое заместителем руководителя ГЖИ по КБР о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ в отношении председателя правления ЖСК «Баксан-1» Хахова Н.М.,
 
у с т а н о в и л:
 
    Постановлением Государственной жилищной инспекции по КБР в лице заместителя руководителя ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ административное производство в отношении председателя правления ЖСК «Баксан-1» Хахова Н.М. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ, прекращено за отсутствием события правонарушения.
 
    Прокурор <адрес> ФИО3 подал в Нальчикский городской суд КБР протест на постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции от ДД.ММ.ГГГГ, в котором просит постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении административного производства в отношении председателя правления ЖСК «Баксан-1» Хахова Н.М., вынесенное Государственной жилищной инспекцией КБР отменить. По материалам вынести законное решение.
 
    В обоснование протеста прокурор <адрес> указал, что прокуратурой <адрес> в ходе проведения проверки соблюдения законодательства в сфере ЖКХ организациями, осуществляющими деятельность в части управления многоквартирными домами, произведен осмотр сайта www.reformagkh.ru.
 
    В ходе проведенной проверки установлено, что ЖСК «Баксан-1» является организацией, осуществляющей деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
 
    ЖСК «Баксан-1» обслуживает 3 многоквартирных дома: по <адрес> г.о. Баксан; <адрес>, г.о. Баксан; <адрес> «Б», г.о. Баксан.
 
    ЖСК «Баксан-1» обязано размещать информацию о своей деятельности путем публикации на официальном сайте в сети Интернет. Приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № таким сайтом определен Портал «Реформа ЖКХ» (www.reformagkh.ru).
 
    Согласно данным сайта, в <адрес> две управляющие организации: ООО «Баксандомоуправление», ООО «Чегемспецавтохозяйство».
 
    ЖСК «Баксан-1» в представленном списке отсутствуют, то есть председателем правления ЖСК «Баксан-1» вообще не размещены сведения о своей деятельности на указанном сайте, что подтверждается распечаткой страниц с сайта vvww.reformagkh.ru, пpoизвeдeннoй с помощью персонального компьютера Gateway, на котором установлена операционная система Windows7, а также с использованием принтера CanonMF3010.
 
    Указанное свидетельствует о том, что управляющей организацией ЖСК «Баксан-1» не обеспечен доступ неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.
 
    По этим основаниям постановлением прокуратуры <адрес> от 22.11.2013г. было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении председателя правления ЖСК «Баксан-1» Хахова Н.М. по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.
 
    По результатам рассмотрения указанного постановления Государственной жилищной инспекцией КБР вынесено оспариваемое постановление от 10.12.2013г., согласно которого в соответствии с ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ административное производство в отношении председателя ЖСК «Баксан-1» Хахова Н.М. прекращено в связи с отсутствием события правонарушения.
 
    Прокурор <адрес> полагает, что данное постановление является незаконным и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.
 
    В обоснование своих доводов ГИЖ КБР об отсутствии события правонарушения приводит тот факт, что председатель правления ЖСК «Баксан -1» не является должностным лицом в соответствии со ст. 162 Жилищного кодекса РФ, то есть не является субъектом административного правонарушения.
 
    Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с действующим административным законодательством отсутствие события административного правонарушения означает, что не установлено наличие противоправного деяния, за которое предусмотрена административная ответственность.
 
    В оспариваемом постановлении говорится лишь о том, что Хахов Н.М. не является, как было указано выше, должностным лицом.
 
    Согласно примечания к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 14.55, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29 - 15.31, 15.37,частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
 
    Хахов Н.М. является председателем правления ЖСК «Баксан-1»,который согласно Уставу, является жилищно-строительным кооперативом.
 
    В соответствии со ст. 115 органами управления жилищного кооператива являются:
 
    1) общее собрание членов жилищного кооператива;
 
    2) конференция, если число участников общего собрания членов жилищного кооператива более пятидесяти и это предусмотрено уставом жилищного кооператива;
 
    3) правление жилищного кооператива и председатель правления жилищного кооператива.
 
    В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Нырова К.М. поддержала доводы протеста по изложенным в нем основаниям и просила его удовлетворить, дополнив, что, не смотря на то, что правонарушение имело место, административное дело прекращено за отсутствием события правонарушения.
 
    Хахов Н.М., будучи уведомлен о месте и времени рассмотрения протеста, в суд не явился, представив заявление о рассмотрение дела в его отсутствие.
 
    Представитель Государственной жилищной инспекции Беков А.А. просил отказать в удовлетворении протеста прокурора <адрес>, полагая постановление о прекращении производства в отношении Хахова Н.М. законным и обоснованным.
 
    Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав доводы представления и представленные суду материалы административного дела, суд находит протест прокурора <адрес> подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №188-ФЗ, управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010г. № утвержден стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
 
    Указанный документ устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом (далее соответственно - управляющие организации, информация), порядку, способам и срокам ее раскрытия, а также особенности раскрытия информации и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора с управляющей организацией.
 
    Согласно ст. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующую информацию:
 
    а) общая информация об управляющей организации, о товариществе и кооперативе;
 
    б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), товарищества и кооператива;
 
    в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
 
    г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
 
    д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
 
    е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
 
    В соответствии со ст. 6 указанного Постановления Правительства РФ, информация размещается управляющей организацией, товариществом или кооперативом на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Вместе с тем, в ходе проведенной проверки прокуратурой <адрес> было выявлено, что ЖСК «Баксан-1» осуществляет деятельность в сфере управления многоквартирными домами, но при этом не размещает информацию о своей деятельности на официальном сайте в сети Интернет.
 
    При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами представлении прокурора <адрес>, поскольку согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с действующим административным законодательством отсутствие события административного правонарушения означает, что не установлено наличие противоправного деяния, за которое предусмотрена административная ответственность.
 
    Вместе с тем, в обоснование своих доводов о прекращении производства по делу Государственная жилищная инспекция по КБР ссылается на то, что председатель правления ЖСК «Баксан-1» не является должностным лицом в соответствии со ст. 162 Жилищного кодекса РФ, то есть не является субъектом административного правонарушения, а прекращает административное производство в связи с отсутствием события административного правонарушения.
 
    Поскольку при рассмотрении административного дела Государственной жилищной инспекцией в отношении председателя ЖСК «Баксан-1» Хахова М.Н. фактически установленные обстоятельства не соответствуют выводам, сделанным при вынесении постановления, в связи с чем обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, с возвращением в Государственную жилищную инспекцию на новое рассмотрение.
 
    руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Протест прокурора <адрес> ФИО7 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении председателя ЖСК «Баксан-1» Хахова Н.М. – удовлетворить.
 
    Постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции по КБР от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении административного дела за отсутствием события правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ в отношении председателя ЖСК «Баксан-1» Хахова Н.М. – отменить и дело направить на новое рассмотрение в Государственную жилищную инспекцию по КБР.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд КБР в течение 10 дней со дня получения копии решения.
 
    Председательствующий: подпись.
 
    <данные изъяты>: судья
 
    Нальчикского горсуда- Л.П. Суровцева