Решение Санкт-Петербургского городского суда от 14 ноября 2019 года №12-1681/2019

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 ноября 2019 года Дело N 12-1681/2019
Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., при секретаре Попцовой М.С., рассмотрев 14 ноября 2019 года в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении по жалобе на постановление судьи Приморского районного суда города Санкт-Петербурга от 05 августа 2019 года в отношении
Общества с ограниченной ответственностью "Партнер" (ООО "Партнер"), ОГРН 1057813099057, ИНН 783840343, адрес места нахождения: Санкт-Петербург, <адрес>
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 05 августа 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ООО "Партнер" прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Протоколом об административном правонарушении N 26-2019 от 02.02.2019 установлено следующее.
В соответствии с приказом КГИОП от 20.02.2001 N... "Об утверждении Списка вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность" по адресу: Санкт-Петербург, наб. Черной речки, д. 51, лит. А, расположен выявленный объект культурного наследия "Дом Д.И.Поршнева" (далее - объект).
Распоряжениями КГИОП от 29.07.2011 N... утвержден предмет охраны объекта.
03.09.2003 КГИОП утвержден план границ территории объекта.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости ООО "Партнер", ИНН 7838340343, является собственником помещения 4Н, расположенного в объекте (далее - помещение).
На основании статьи 11 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской федерации" и на основании задания КГИОП от 15.11.2018 N... 16.11.2018 КГИОП произведено мероприятие по контролю, актом которого установлено, что в отсутствие письменного разрешения КГИОП на объекте выполняются работы по приспособлению для современного использования помещения 4Н, находящегося на первом этаже объекта. В результате проводимых работ произведен демонтаж отделочных слоев стен, потолков и полов указанного помещения, выполнено устройство металлических направляющих на стенах, подготовлены отверстия в стенах для трассировки инженерных сетей. В помещении складированы строительные материалы.
Указанные работы выполняются в отсутствие письменного разрешения КГИОП на проведение работ.
Частями 1 и 2 статьи 31 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ установлено, что до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, проводится историко-культурная экспертиза, которая оплачивается заказчиком работ, подлежащих такой экспертизе.
При этом, в соответствии со статьями 28, 30, 31, 32 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ основанием для принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о возможности проведения работ по сохранению объекта культурного наследия является заключение историко-культурной экспертизы.
Учитывая изложенное, в ходе проведения мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия установлено наличие события правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, а именно: в нарушении неизменности облика выявленного объекта культурного наследия; проведении строительных и иных работ на выявленном объекте культурного наследия в отсутствие разрешения КГИОП.
Таким образом, ООО "Партнер" совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.
Должностное лицо КГИОП, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях, К.И. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления Приморского районного суда, возвращении дела на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указала, что выводы судьи районного суда противоречат положениям Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", в связи с чем, постановление является незаконным и подлежит отмене.
Ведущий специалист-юрисконсульт КГИОП К.И. в Санкт-Петербургский городской суд явилась, будучи допрошенной в качестве свидетеля, доводы жалобы поддержала.
Законный представитель ООО "Партнер" генеральный директор А.В. в Санкт-Петербургский городской суд не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрении жалобы, ходатайство об отложении судебного заседания не заявил, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, доводы жалобы, считаю постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ст.ст. 26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ, судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности, а постановление по делу должно быть мотивированным.
Однако, указанные требования закона в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО "Партнер" не выполнены.
Из обжалуемого постановления судьи районного суда следует, что основанием прекращения производства по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ООО "Партнер" явилось то обстоятельство, что помещения 4Н по адресу: Санкт-Петербург, наб. Черной речки, д. 51, лит. А, принадлежащие Обществу на праве собственности, переданы во временное владение и пользование ООО "<...>" на основании договора аренды нежилого помещения от 27.03.2018 года, а также с учетом привлечения ООО "<...>" к административной ответственности по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ постановлением судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 05.09.2019 года за совершение действий, перечисленных в протоколе об административном правонарушении 26-2019 от 08.02.2019 года.
Вместе с тем, судьей районного суда не учтены следующие обстоятельства.
В соответствии с п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, обязано осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.
В соответствии с п. 12 ст. 48 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ при передаче третьим лицам прав владения и (или) пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, выявленным объектом культурного наследия, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, не освобождается от ответственности за выполнение установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.
Следовательно, передача ООО "Партнер" принадлежащего ему на праве собственности помещения 4Н в выявленном объекте культурного наследия "Дом Д.И.Поршнева" по адресу: Санкт-Петербург, наб. Черной речки, д. 51, лит. А, во временное владение и пользование ООО "<...>", не освобождает ООО "Партнер" от ответственности за выполнение установленных в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ требований в отношении этого выявленного объекта культурного наследия.
Таким образом, в нарушение требований ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ в ходе производства по данному делу об административном правонарушении все юридически значимые обстоятельства, необходимые для правильного разрешения дела, не исследованы судьей, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Кроме того, в материалах дела отсутствует копия постановления Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 05.09.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ООО "Алтэк", на которое сослался судья районного суда при принятии решения об отсутствии в действиях ООО "Партнер" состава административного правонарушения.
Таким образом, при рассмотрении дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Принимая во внимание изложенное, нахожу постановление судьи районного суда подлежащим отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП, а дело направлению на новое судебное рассмотрение.
На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 05 августа 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ООО "Партнер" - отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ООО "Партнер" возвратить в Приморский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.
Судья А.В. Исаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка