Решение Тюменского областного суда

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 апреля 2021 года Дело N 12-167/2021

по делу об административном правонарушении
г. Тюмень

30 апреля 2021 года


Судья Тюменского областного суда Ревякин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Зломанова Г.А. в лице защитника Руснакова П.В. на постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 22 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Зломанова Г.А.,

установил:

21 апреля 2021 года инспектором ОИАЗ УМВД России по г. Тюмени составлен протокол <.......> об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому 21 апреля 2021 года по адресу <.......> в 19 часов 00 минут установлено, что в 16 часов 46 минут 21 апреля 2021 года в сети "Интернет" на "Telegram-канале", в открытом для неограниченного количества граждан сообществе "Штаб Навального в Тюмени", которая имеет 3819 подписчиков, размещена видеозапись, на которой гражданин Зломанов Г.А. осуществлял организацию несанкционированного публичного мероприятия путём оповещения возможных участников, осуществляя призывы к участию в несанкционированном публичном мероприятии 21 апреля 2021 года в 19 часов 00 минут на Центральных площадях городов России в поддержку Алексея Навального.

22 апреля 2021 года указанный протокол и другие материалы дела направлены для рассмотрения по существу в Центральный районный суд г. Тюмени.

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 22 апреля 2021 года постановлено:

"Признать Зломанова Г.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного ареста сроком на 10 (десять) суток.

Срок административного наказания исчислять с момента рассмотрения дела в суде с 22 апреля 2021 года с 18 часов 00 минут.

Зачесть в срок административного ареста время задержания Зломанова Г.А. с 20 часов 30 минут 21 апреля 2021 года до 14 часов 42 минут 22 апреля 2021 года.

Зломанова Г.А. поместить в спецприемник УМВД России по г. Тюмени для содержания лиц, подвергнутых административному аресту".

С данным постановлением не согласен Зломанов Г.А. в лице защитника Руснакова П.В., который в жалобе просит постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 22 апреля 2021 года отменить и прекратить производство по делу, указывая, что судом первой инстанции не был допрошен сотрудник полиции Помелов С.А., чей рапорт положен в основу обжалуемого постановления. Кроме того, судом первой инстанции нарушен принцип равноправия и состязательности сторон, в частности в судебном заседании отсутствовал прокурор. Обращает внимание, что публичное мероприятие, запланированное к проведению 21 апреля 2021 года было приурочено к ухудшению здоровья политика А.А. Навального. Таким образом, в любом случае его организаторы не имели возможности согласовать проведение акции 21 апреля 2021 года. Считает, что нельзя исключать ситуации, когда публичное мероприятие проводится в качестве срочного или спонтанного ответа на непредсказуемое событие, как и произошло в рассматриваемом деле, в этом случае невозможно соблюдать обычные временные рамки для уведомления. Обращает внимание, что мирные стихийные собрания защищены ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Полагает, что обоснованность вмешательства и ограничения права Зломанова Г.А. на свободу выражения мнения и свободу мирных собраний материалами дела не подтверждена. Указывает, что публикация, размещенная в социальной сети не содержала призывов к насильственным, хулиганским или иным незаконным действиям, как и иному нарушению публичных интересов или прав третьих лиц. Кроме того, полагает, что отсутствуют доказательства, что граждане приняли участие в акции протеста 21 апреля 2021 года именно в связи с публикацией, сделанной Зломановым Г.А., а также того, что собрание не было мирным. Указывает, что содержание публикации было правомерным и не посягало на конституционно охраняемые ценности и интересы. Считает, что задержание и арест Зломанова Г.А. был совершен с целью того, чтобы воспрепятствовать в возможности участвовать в акции протеста. Считает, что назначение административного наказания, связанного с лишением свободы, представляет собой необоснованное вмешательство государства в реализацию прав Зломанова Г.А., прямо гарантированных ст. 10 и 11 Конвенции. Кроме того, полагает, что задержание и доставление в отдел полиции Зломанова Г.А. не было необходимым. Обращает внимание, что отбывание административного ареста до вступления в силу постановления суда о наложении такого наказания нарушает право на рассмотрение дела судом второй инстанции.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника Зломанова Г.А. - Руснакова П.В., просившего об удовлетворении жалобы, нахожу постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 22 апреля 2021 года не подлежащим отмене либо изменению по следующим основаниям.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление этой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

В соответствии с частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является, в том числе, свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Согласно статье 3 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" к организации публичного мероприятия относятся: 1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; 2) проведение предварительной агитации; 3) изготовление и распространение средств наглядной агитации; 4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (статья 4).

К такой процедуре относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу пункта 1 части 4 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в установленные данной статьей сроки.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Частью 5 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 21 апреля 2021 года по адресу <.......> в 19 часов 00 минут установлено, что в 16 часов 46 минут 21 апреля 2021 года в сети "Интернет" на "Telegram-канале", в открытом для неограниченного количества граждан сообществе "Штаб Навального в Тюмени", которая имеет 3819 подписчиков, размещена видеозапись, на которой гражданин Зломанов Г.А. осуществлял организацию несанкционированного публичного мероприятия путём оповещения возможных участников, осуществляя призывы к участию в несанкционированном публичном мероприятии 21 апреля 2021 года в 19 часов 00 минут на Центральные площади городов России в поддержку Алексея Навального, данный видеоролик набрал около 1900 просмотров.

При этом согласно ответу Комитета по межнациональным отношениям Администрации г. Тюмени от 21 апреля 2021 года, проведение 21 апреля 2021 года публичных мероприятий (в предусмотренных законодательством формах) на территории города Тюмени не согласовывалось.

Приходя к выводу о наличии в действиях Зломанова Г.А. состава вменяемого в вину административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья обоснованно исходил из того, что объективная сторона указанного правонарушения состоит в невыполнении или ненадлежащем выполнении организатором публичного мероприятия обязанностей, предусмотренных статьями 4 и 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", поскольку, порядок организации публичного мероприятия, предусматривающий заблаговременное уведомление о его проведении органа местного самоуправления Зломановым Г.А., как организатором публичного мероприятия, соблюден не был.

Факт совершения административного правонарушения и вина Зломанова Г.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении <.......> от 21 апреля 2021 года; рапортом начальника ЦПЭ УМВД России по Тюменской области от 21 апреля 2021 года; рапортом инспектора ОИАЗ УМВД России по г. Тюмени; ответом Комитета по межнациональным отношениям Администрации г. Тюмени <.......> от 21 апреля 2021 года; скриншотами страницы сообщества "Штаб Навального в Тюмени" на "Телеграмм-канале"; скриншотами страницы @Ipr_tyumen в сети "Тик ток"; информацией СПО СК: АС "Российский паспорт"; справкой на физическое лицо; протоколом об административном задержании <.......> от 21 апреля 2021 года; записью СD-диска (л.д. 11).

Событие административного правонарушения установлено судьей районного суда на основании вышеперечисленных доказательств, которые всесторонне, полно и объективно исследовались и получили надлежащую оценку в судебном постановлении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины Зломанова Г.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в нарушение требований действующего законодательства Зломанов Г.А. совершил действия по организации публичного мероприятия без уведомления об этом органа местного самоуправления.

Доводы жалобы Зломанова Г.А. о невозможности подачи уведомления о предстоящем мероприятии ввиду недостаточности времени до его проведения не может быть принята во внимание, поскольку данные обстоятельства не освобождают организатора мероприятия от соблюдения установленной законом процедуры.

Выводы судьи районного суда по существу дела соответствуют его фактическим обстоятельствам, действующему законодательству и оснований считать их ошибочными не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностными лицами административного органа и судьей районного суда не допущено.

Вопреки доводам жалобы участие прокурора при рассмотрении дела об административном правонарушении не требуется.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Учитывая, что настоящее дело об административном правонарушении возбуждалось не по инициативе прокурора, а Зломанов Г.А. является совершеннолетним лицом, судьей районного суда указанное дело обоснованно рассмотрено дело без участия прокурора.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 02 апреля 2009 года N 484-О-П, гарантированное Конституцией Российской Федерации, ее статья 31, право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы о том, что привлечение Зломанова Г.А. к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является нарушением его права на свободу мирных собраний, предусмотренного Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, с учетом того, что публичное мероприятие не сопровождалось какими-либо противоправными действиями, причинением вреда, нельзя принять во внимание, так как уведомительный порядок проведения указанного публичного мероприятия, предусмотренный Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", в целях регулирующего воздействие на отношения, связанные с организацией и проведением мирных собраний, соблюдения баланса частных и публичных интересов и обеспечения гражданам гарантий реализации права заявлять и отстаивать свою позицию по общественно значимым вопросам, в данном случае соблюден не был.

Вопреки доводам жалобы Зломанова Г.А., оснований для вызова в суд и допроса в качестве свидетеля должностного лица сотрудника полиции ФИО3, составившего рапорт, у суда не имелось, поскольку сведений о каких-либо дополнительных обстоятельствах, которые может подтвердить или опровергнуть указанное лицо, в материалах дела не содержится.

Постановление о привлечении Зломанова Г.А. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Нарушений прав Зломанова Г.А., гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены.

Порядок привлечения Зломанова Г.А. к административной ответственности не нарушен, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При назначении наказания учтены фактические обстоятельства дела, данные о личности, а также характер совершенного административного правонарушения.

Задержание и доставление Зломанова Г.А. в отдел полиции осуществлены в соответствии с требованиями статей 27.2, 27.3, Кодекса РФ об административных правонарушениях и были обусловлены, в том числе необходимостью правильного и своевременного рассмотрения дела.

Вместе с тем имеются основания для изменения обжалуемого постановления судьи районного суда, так как при назначении Зломанову Г.А. административного наказания судьей районного суда не было учтено следующее.

Согласно части 4 статьи 27.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок административного задержания лица исчисляется с момента доставления в соответствии со статьей 27.2 названного Кодекса.

Частью 3 статьи 3.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что срок административного задержания включается в срок административного ареста.

Как усматривается из материалов дела, 21 апреля 2021 года к Зломанову Г.А. была применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде задержания (л.д. 22).

Обжалуемое постановление судьи содержит вывод о необходимости зачета Зломанову Г.А. в срок наказания в виде административного ареста периода времени задержания с 20 часов 30 минут 21 апреля 2021 года до 14 часов 42 минут 22 апреля 2021 года.

Из протокола об административном задержании следует, что Зломанов Г.А. был доставлен в ОП-4 УМВД России по г. Тюмени в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 21 апреля 2021 года в 19 часов 00 минут.

Следовательно, срок административного задержания Зломанова Г.А., с момента его доставления с 19 часов 00 минут 21 апреля 2021 года до прекращения задержания - 14 часов 42 минут 22 апреля 2021 года подлежит зачету в срок административного ареста Зломанова Г.А.

Поэтому обжалуемое постановление судьи в указанной части подлежит изменению.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.