Решение Пензенского областного суда от 14 сентября 2017 года №12-167/2017

 
ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 14 сентября 2017 года Дело N 12-167/2017
 
14 сентября 2017 года г. Пенза
Судья Пензенского областного суда Крючкова Н.П., при секретаре Сюсюкиной Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, в здании Пензенского областного суда жалобу руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области Перекусихина М.В. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 03 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Пекарея-Пенза»
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 03 июля 2017 года ООО «Пекарея-Пенза» (юридический адрес: г. Пенза, ул. Володарского, 11, оф. 20, фактический адрес: г. Пенза, пр. Победы, 15, свидетельство о регистрации ОГРН < данные изъяты>, ИНН < данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Не согласившись с данным постановлением, руководитель Управления Роспотребнадзора по Пензенской области Перекусихин М.В. 14 августа 2017 года подал жалобу в Пензенский областной суд, в которой содержится просьба об отмене постановления, ссылаясь на то, что юридическое лицо ООО «Пекарея - Пенза», будучи обязанным соблюдать санитарно-гигиенические нормы при осуществлении производственно -хозяйственной деятельности, не обеспечило соблюдение требований санитарного законодательства при размещении и эксплуатации магазина кулинарии с производственным цехом, расположенным по адресу: г. Пенза, ул. Пр. Победы, 15, тем самым нарушило право граждан на благоприятную среду обитания, возможное возникновение угрозы жизни и здоровью людей, возникновение эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы.
В жалобе её податель указывает на то, что в постановлении судья районного суда при назначении наказания не учел, что ранее ООО «Пекарея-Пенза» постановлением судьи Первомайского районного суда от 05 июня 2017 года привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности производственного цеха магазина-кулинария на срок 25 суток.
При размещении предприятия не соблюдается поточность, исключающие встречные потоки и перекрест продовольственных товаров и посетителей, набор помещений для магазина и производственного цеха недостаточный, отсутствует санузел для посетителей.
На основании вышеуказанных сведений заявитель просил постановление судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 03 июля 2017 года отменить, дело направить на новое рассмотрение.
В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области по доверенности Ажнакина О.В.доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить в полном объеме.
Представитель ООО «Пекарея-Пенза» в судебное заседание не явился. О дне, месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. О причине неявки суду не сообщил. Ходатайств об отложении дела не поступало.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, заслушав объяснения представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области по доверенности Ажнакиной О.В., прихожу к следующему.
При проверке жалобы судья в силу положения части 3 статьи 30.6 КоАП РФ не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судьей, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.
В соответствии с положениями ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Согласно п.5.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала.
В соответствии с п.8.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» при приготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо строго соблюдать поточность технологических процессов.
В п.3.14 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» указывается, что все стационарные организации оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук посетителей. Совмещение туалетов для персонала и посетителей не допускается.
За нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (ст.6.3 КоАП РФ).
Материалами дела установлено, что 26.06.2017 г. с 11 часов 30 минут до 12 часов 30 минут при проведении проверки устранения (неустранения) обстоятельств, послуживших основанием для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности производственного цеха магазина-кулинарии «Пекарня-Хлебница» ООО «Пекарея-Пенза», осуществляющего деятельность по адресу: г. Пенза, проспект Победы, 15, выявлены нарушения требований санитарного законодательства в части обоснования размещения производственного цеха малой мощности по изготовлению хлебобулочных изделий, что является нарушением требований п.п. 3.17, 7.1.8, 7.1.12 СанПиН 2.2.1./1.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
Согласно договору субаренды, ООО «Хлебница» передает во временное пользование ООО «Пекарея-Пенза» нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Пенза, Проспект Победы, 15, общей площадью < данные изъяты> кв.м., в том числе торговую площадь < данные изъяты> кв.м. для размещения кафе, магазина-кулинарии по реализации продукции собственного производства. В соответствии с п.7.1.8 СанПиН 2.2.1/1.1.1.1200-03 для малых предприятий и цехов малой мощности по производству хлеба и хлебобулочных изделий до 2, 5 т/сутки, а также в соответствии с п.7.1.12 для предприятий общественного питания ориентировочный размер санитарно-защитной зоны составляет 50 м (V класс опасности). Фактическая мощность производственного цеха составляет 144, 6 кг за смену (цех работает в одну смену). Согласно п.3.17 СанПиН 2.2.1/1.1.1.1200-03 при размещении объектов малого бизнеса, относящихся к V классу опасности, в условиях сложившейся градостроительной ситуации (при невозможности соблюдения размеров ориентировочной санитарно-защитной зоны) необходимо обоснование размещения таких объектов с ориентировочными расчётами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные излучения). Проект расчета ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух позволяет определить является ли производственный цех по изготовлению хлебобулочных изделий магазина-кулинарии «Пекарня-Хлебница» ООО «Пекарея-Пенза» источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, то есть объектом, для которого уровни создаваемого загрязнения за пределами площадки превышают 0, 1 ПДК и/или ПДУ. На момент проведения проверки представлен договор < данные изъяты> от 23.06.2017 г. с ООО ПЭФ «ЭКСЭН» на разработку следующих материалов: оценка воздействия на окружающую среду для ООО «Пекарея-Пенза». Представленные сведения не позволяют определить является ли производственный цех по изготовлению хлебобулочных изделий магазина-кулинарии «Пекарня-Хлебница» ООО «Пекарея-Пенза» по адресу г. Пенза, пр. Победы, 15, источником воздействия на среду обитания и здоровье человека. Также при размещении предприятия ООО «Пекарея-Пенза» не учтены санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья (СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»), а именно: п.5.1, п.8.1 не соблюдается поточность, исключающая встречные потоки и перекрест продовольственных товаров и посетителей (в организации имеется один вход-выход, который располагается с фасада жилого дома, используется как для входа посетителей, так и при загрузке сырья, в результате чего не соблюдается поточность, исключающая встречные потоки и перекрест сырья и готовой продукции). Горячий цех является проходным, через дверной проем осуществляется пронос сырья; п.3.14 набор помещений для магазина-кулинарии с производственным цехом ООО «Пекарея-Пенза» недостаточный, отсутствует санузел для посетителей с раковиной для мытья рук.
Таким образом, ООО «Пекарея-Пенза» допустило нарушение действующего законодательства, в том числе нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
Таким образом, рассматривая протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Пекарея-Пенза» по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей районного суда сделан вывод, что при назначении вида и размера наказания суд учитывает положения ст. 4.1 КоАП РФ, а именно характер совершенного ООО «Пекарея -Пенза» административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих, а также обстоятельств отягчающих административную ответственность ООО «Пекарея- Пенза», предусмотренных соответственно ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ.
Считаю, что данный вывод судьи является преждевременным и не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях, закрепленных в статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о защите личности, охране прав и свобод человека и гражданина, охране здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Кроме того, судьей районного суда не учтено и не дано оценки тому обстоятельству, что ООО «Пекарея - Пенза» постановлением судьи Первомайского районного суда от 05 июня 2017 года привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности производственного цеха магазина-кулинария на срок 25 суток.
Таким образом, постановление судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 03 июля 2017 года в отношении юридического лица ООО «Пекарея-Пенза» подлежитотмене, поскольку допущено существенное нарушение процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а дело возращению на новое рассмотрение судье.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Ленинского районного суда Пензенской области от 03 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «Пекарея-Пенза» отменить; возвратить дело на новое рассмотрение судье Ленинского районного суда г. Пензы.
Жалобу руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области Перекусихина М.В. удовлетворить.
Судья



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка