Решение от 05 августа 2014 года №12-167/2014

    Решение Дело № 12-167/2014
 
    05 августа 2014 года г. Глазов
 
    Судья Глазовского районного суда Удмуртской Республики Машкина Н. Ф., при секретаре Максимове А. А., с участием прокурора Барановой Ю. С., защитника Богдановой Т. В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Богдановой Т. В. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 города Глазова Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    Установил:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 города Глазова Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель Богданов А. Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.
 
    Защитник Богданова Т. В., не согласившись с постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу. Считает, что мировым судьей не установлено требования какого закона нарушено Богдановым А. Г., судом вынесено решение в отсутствие надлежащих доказательств о незаконности использования земельного участка, что свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения.
 
    В судебное заседание Богданов А. Г. не явился, согласно поступившего в суд письменного заявления просит дело рассмотреть в его отсутствие. Суд в порядке статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определил дело рассмотреть в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    В судебном заседании защитник Богданова Т. В. жалобу и доводы, изложенные в ней поддержала.
 
    В судебном заседании прокурор Баранова Ю. С. с жалобой не согласилась, считает доводы, изложенные в жалобе не соответствующими обстоятельствам дела. Дополнительно пояснила, что вина Богданова А. Г. подтверждается предоставленными в материалы дела доказательствами. Богдановым А. Г. нарушены положений Земельного кодекса Российской Федерации. Факт того, что Богданов А. Г. в предпринимательской деятельности использует не принадлежащий ему земельный участок, подтверждается показаниями свидетелей, а также Кадастровой картой, которая в силу положений ст. 13 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», является одним из разделов государственного кадастра недвижимости. Согласно сведений, содержащихся в кадастровой карте, принадлежащий Богданову А. Г. земельный участок граничит с землями, находящимися в неразграниченной государственной собственности, данный земельный участок используется последним законного для осуществления предпринимательской деятельности. Просит постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
 
    Не ограничиваясь доводами жалобы, дело проверено в полном объеме на основании ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии со статьей 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам.
 
    Как усматривается из материалов дела, Глазовской межрайонной прокуратурой при проведении проверки было выявлено, что в собственности Индивидуального предпринимателя Богданова А. Г. находиться земельный участок с кадастровым номером 18:28:000038:9. Согласно сведений, содержащихся в публичной кадастровой карте, указанный земельный участок граничит с землями, находящимися в неразграниченной государственной собственности, которые не размежёваны и на кадастровый учет не поставлены. При осуществлении предпринимательской деятельности в нарушении требований Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Богдановым А. Г. используется без правовых оснований и правоустанавливающих документов несформированные земли, граничащие с земельным участком, принадлежащим Богданову А. Г. Время выявления административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ, место совершения административного правонарушения – место расположения земель в районе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ по данному факту Глазовским Межрайонным прокурором в отношении индивидуального предпринимателя Богданова А. Г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Мировой судья, признавая Богданова А. Г. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пришел к выводу, что Богданов А. Г. не исполняя требования земельного законодательства Российской Федерации, осуществляет предпринимательскую деятельность по предоставлению услуг автостоянки на территории авторынка по адресу: <адрес> без законных на то оснований, полагая о наличии у него соответствующего права, взимал с граждан плату за парковку автомобилей на территории земельного участка, не принадлежащего ему на праве собственности, либо ином праве предусмотренном законом.
 
    Положения статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривают, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу. Таким образом, мировой судья должен указать в постановлении мотивы, по которым он признал виновным лицо, привлекаемое к административной ответственности, на основании каких доказательств, какие из них были признаны достаточными и достоверными и какие были опровергнуты.
 
    Указанные требования мировым судьей не учтены при вынесении обжалуемого постановления.
 
    Как было установлено выше, мировой судья пришел к выводу о незаконности взимания индивидуальным предпринимателем Богдановым А. Г. с граждан платы за парковку автомобилей. Однако данное обстоятельство при возбуждении производство по делу об административном правонарушении Богданову А. Г. вменено не было.
 
    В постановлении об административном правонарушении не приведено мотивов исходя из чего мировой судья он пришел к выводу о незаконности использования Богдановым А. Г. в предпринимательской деятельности не принадлежащего ему земельного участка, какими доказательствами данное обстоятельство подтверждено.
 
    Исследованные мировым судьей доказательства:
 
    выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой Богданову А. Г. принадлежит земельный участок кадастровой №, расположенный по адресу: <адрес>;
 
    сообщение начальника управления имущественных отношений Администрации г. Глазова от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому земельный участок, смежный с земельным участком с кадастровым №, не сформирован, не поставлен на государственный учет и никому не предоставлен ни на коком праве;
 
    показания свидетеля ФИО3, показавшего, что он приезжал для продажи автомобиля по адресу <адрес>, оплачивал услуги парковки, при этом парковал автомобиль на территории, расположенной между огороженной территорией авторынка-стоянки и железнодорожным переездом по <адрес>;
 
    квитанция № ДД.ММ.ГГГГ;
 
    рапорт старшего помощника Глазовского межрайонного прокурора,
 
    не могут являться достаточными доказательствами, подтверждающими факт незаконности использования Богдановым А. Г. в предпринимательской деятельности не принадлежащего ему земельного участка.
 
    Согласно пункта 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную), субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (муниципальную) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.
 
    На основании части 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
 
    Частью второй данной статьи предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    В силу части 3 статьи 3. 1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:
 
    земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;
 
    земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;
 
    иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.
 
    Согласно пункту 10 статьи 3 данного Федерального закона распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.
 
    Таким образом, по существу пункт 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» является нормой федерального закона, с момента введения в действие которой соответствующие земельные участки признаются находящимися в муниципальной собственности.
 
    В соответствии со статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
 
    По смыслу статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» индивидуализация земельного участка осуществляется посредством определения его границ.
 
    В силу положений пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» - сведения государственного кадастра недвижимости подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.
 
    Общий порядок проведения процедуры межевания в настоящее время урегулирован статьями 38-42 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
 
    В силу положений статей 16, 23 вышеназванного Закона результатом межевания является описание уникальных характеристик объекта недвижимости и как результат - постановка земельного участка на кадастровый учет.
 
    Таким образом, именно сведения кадастрового учета земельного участка, принадлежащего Богданову А. Г. и смежного с ним земельного участка должны однозначно и полно определять границы земельных участков.
 
    Из содержания пункта 7 статьи 38 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» следует, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Порядок установления характерных точек границ земельного участка, порядок определения их координат, а также требования к точности определения таких координат устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
 
    При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в правоустанавливающем документе на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (пункт 9 статьи 38 названного Закона).
 
    В материалы дела не предоставлено доказательств, что границы земельного участка с кадастровым № принадлежащего на праве собственности Богданову А. Г. установлены и определены в соответствии с выше приведёнными нормами закона.
 
    Как и не предоставлено доказательств наличия сведений в государственном кадастре недвижимости и установления границ земельного участка, государственная и муниципальная собственность на который не разграничена,смежного с земельным участком, принадлежащего Богданову А. Г.
 
    Материала дела не содержат бесспорных доказательств, позволяющих безусловно индивидуализировать смежные земельные участки, и доказать то, что часть смежного участка незаконно используется Богдановым А. Г., то есть противоправность последнего и нарушения им своими действиями прав иного лица.
 
    Кроме того, Богданову А. Г. вменяется совершение административного правонарушения по адресу: <адрес>, согласно Выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым №, принадлежащий Богданову А. Г. расположен по адресу: <адрес>. Исходя из места совершения административного правонарушения <адрес>), Богданов А. Г. осуществлял свою предпринимательскую деятельность на принадлежащем ему земельном участке. Доказательств, иного материалы дела не содержат.
 
    Доводы прокурора о подтверждении границ смежных земельных участков со ссылкой на кадастровую карту судом не могут быть приняты во внимания, по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, данное доказательство мировым судьей при вынесении решения не исследовалось, ему не дана соответствующая оценка с учётом положений статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Часть 4 статьи 13 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусматривают, что кадастровые карты представляют собой составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, кадастровом делении территории Российской Федерации, а также указывается местоположение пунктов опорных межевых сетей.
 
    Из приведенной выше нормы не следует, что в таком разделе государственного кадастра недвижимости как кадастровые карты, в их составе присутствуют сведения, содержащие описание местоположения границ земельных участков.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Положения части 1 статьи1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривают, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного взыскания.
 
    Статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.
 
    Учитывая, что по данному делу прокурором, возбудившим производство по делу об административном правонарушении, на основании которого мировым судьей вынесено постановление по делу об административном правонарушении, не представлено бесспорных доказательств, подтверждающих виновность Богданова А. Г. в совершении административного правонарушения, суд считает необходимым в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить оспариваемое постановление и прекратить производство по данному делу по основаниям недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    Жалоба подана с соблюдением сроков на ее подачу, предусмотренных частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
    Решил:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № города Глазова Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, отменить, производство по делу прекратить.
 
    Жалобу защитника Богдановой Т. В. – удовлетворить.
 
    Решение окончательное, обжалованию в кассационном порядке не подлежит.
 
    Судья Н. Ф. Машкина