Решение от 13 августа 2014 года №12-167/2014

    Дело № 12-167/2014 Мировой судья судебного участка № 1
 
    г.Златоуста Челябинской области
 
    Е.А.Перевозникова
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Златоуст 13 августа 2014 года
 
    Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Свиридова И.Г., при секретаре Шевченко В.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области жалобу лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении – Р.С.Низамова
 
    на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей судебного участка № 1 г.Златоуста Челябинской области в отношении ГБОУ СПО (ССУЗ) «ЗМТ» по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л:
 
    Главный специалист Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Челябинской области - Р.С. Низамов обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей судебного участка № 1 г.Златоуста Челябинской области, по которому прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования (среднего специального образования) «Златоустовский медицинский техникум» (далее ГБОУ СПО (ССУЗ) «ЗМТ») по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения.
 
    В жалобе заявитель указал, что с постановлением не согласен и просит его отменить по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГг. Министерством образования и науки проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГБОУ СПО (ССУЗ) «ЗМТ», в ходе которой выявлены нарушения законодательства РФ в сфере образования. По результатам проведенной проверки в адрес образовательного учреждения выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений. В установленные предписанием сроки образовательное учреждение не устранило выявленные нарушения. Поэтому с соблюдением норм КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГг. в отношении образовательного учреждения им составлен протокол по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. При рассмотрении дела мировой судья пришел к выводу, что ДД.ММ.ГГГГг. проверка в отношении ГБОУ СПО (ССУЗ) «ЗМТ» проведена с нарушением Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008г. Поэтому мировой судья прекратил производство по делу об административном правонарушении в отношении ГБОУ СПО (ССУЗ) «ЗМТ» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Однако выводы мирового судьи, полагает, являются необоснованными, поскольку для признания незаконной проведенной в отношении юридического лица проверки, необходимо специальное судебное решение, принятое по заявлению юридического лица. Поскольку такое судебное решение в материалах дела отсутствует, у мирового судьи не было оснований для признания проведенной проверки незаконной и прекращения производства по делу по этим основаниям.
 
    Главный специалист Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Челябинской области - Р.С. Низамов в судебное заседание не явился. О месте, времени и дате судебного заседания извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Представитель ГБОУ СПО (ССУЗ) «ЗМТ» в судебное заседание не явился. О месте, времени и дате судебного заседания извещен надлежащим образом. Заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, направив заявление в котором указал на несогласие с доводами жалобы, просит постановление мирового судьи оставить без изменения.
 
    Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    Таким образом, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
 
    Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ГБОУ СПО (ССУЗ) «ЗМТ», расположенное по адресу: <адрес>, в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГг не выполнило обязательные для исполнения мероприятия, предусмотренные предписанием по устранению нарушений законодательства в сфере образования № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Требование № от ДД.ММ.ГГГГ невыполнение которого вменяется ГБОУ СПО (ССУЗ) «ЗМТ», вынесено должностным лицом на основании проведенной в учреждении проверки.
 
    Проверка юридического лица – ГБОУ СПО (ССУЗ) «ЗМТ», была проведена на основании приказа министра образования и науки <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно приказу, уполномоченным лицам поручено провести внеплановую проверку ГБОУ СПО (ССУЗ) «ЗМТ» с целью проверки фактов, изложенных в обращении коллектива образовательного учреждения (л.д.48-50).
 
    О проведении выездной внеплановой проверке проверяемое юр.лицо извещено ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.53,59).
 
    На основании принятого решения о проведении проверки, надлежащими должностными лицами, 7 и ДД.ММ.ГГГГг. с участием представителя юр.лица, была проведена проверка, по результатам которой составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГг., из которого следует, что в учреждении допускаются нарушения законодательства в сфере образования. (л.д.53-57)
 
    В связи с выявлением допускаемых учреждением нарушений, Главный специалист Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Челябинской области - Р.С. Низамов, вынес предписание в адрес ГБОУ СПО (ССУЗ) «ЗМТ» № от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении нарушений законодательства в сфере образования. Срок устранения нарушений установлен до ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.60-62)
 
    Как следует из представленных материалов, и не оспаривается ГБОУ СПО (ССУЗ) «ЗМТ», учреждение не выполнило требования предписания № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Однако при проведении проверки должностным лицом допущено грубое нарушения Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», которое выразилось в следующем.
 
    В соответствии с ч.12 ст.9 названного Закона лицо, в отношении которого осуществляются контрольные мероприятия, должно быть уведомлено о проведении проверки не менее чем за три рабочих дня до ее начала. При этом аналогичный срок уведомления установлен и в связи с проведением внеплановых проверок на основании п.2 ч.2 ст.10 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008г. (по заявлению граждан).
 
    Из акта проведенной проверки в отношении ГБОУ СПО (ССУЗ) «ЗМТ» следует, что проверка была начата ДД.ММ.ГГГГг. Должностное лицо проверяемого юридического лица о проведении проверки было уведомлено ДД.ММ.ГГГГг.
 
    Поскольку ч.12 ст.9 ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008г. определено началом течения срока – день уведомления лица о проводимой проверки, проверка в отношении ГБОУ СПО (ССУЗ) «ЗМТ» должна быть начата не ранее ДД.ММ.ГГГГг.
 
    В связи с тем, что проверка ГБОУ СПО (ССУЗ) «ЗМТ» была начата ДД.ММ.ГГГГг., т.е. менее чем через 3 рабочих дня после даты уведомления о проведении проверки, такая проверка контролирующим органом была проведена с нарушением ч.12 ст.9 Федерального закона № 294-ФЗ от26.12.2008г.
 
    В силу ч.1 ст.20 Закона N294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных Законом N294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
 
    Согласно п.1 ч.2ст.20 Закона N294-ФЗ нарушение требований, предусмотренных ч.12 ст.9 названного закона (в части срока уведомления о проведении проверки), отнесено к грубым нарушениям законодательства при осуществлении контроля.
 
    Следовательно, в силу прямого указания закона, нарушение срока уведомления о начале проверки, является грубым нарушением законодательства при осуществлении контроля. Поэтому результаты проверки, проведенной органом государственного надзора (контроля) с грубым нарушением закона, не могут являться доказательствами по делу.
 
    При таки обстоятельствах акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГг. и предписание № от ДД.ММ.ГГГГг. не могут рассматриваться как доказательства, полученные в соответствии с требованиями закона.
 
    Поскольку предписание № от ДД.ММ.ГГГГг. выдано с нарушением требований закона, оно не может быть расценено как законное требование должностного лица.
 
    Состав правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.19.5 КоАП РФ образуют действия лица, связанные с невыполнением законного предписания должностного лица, осуществляющего контроль. Следовательно, для привлечения лица к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ необходимо установить законность предписания. В связи с тем, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГг. не может расцениваться в качестве законного, у ГБОУ СПО (ССУЗ) «ЗМТ» отсутствует обязанность по исполнению такого предписания.
 
    Судья считает, что мировой судья обоснованно пришел к выводу об отсутствии состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в действиях ГБОУ СПО (ССУЗ) «ЗМТ».
 
    Судья находит несостоятельными доводы заявителя о необходимости вынесения специального судебного акта или акта вышестоящего должностного лица о признании проведенной проверки с нарушением требований Федерального закона. Поскольку для признания имеющихся в деле доказательств недопустимыми, не требуется дополнительного судебного акта или решения вышестоящего должностного лица, что следует из прямого указания закона (ч.1 ст.20 Закона N294-ФЗ). Такие акты нужны лишь для того, чтобы отменить результаты проверок.
 
    Исследовав имеющиеся в деле доказательства, судья приходит к выводу, что мировым судьей соблюден принцип презумпции невиновности, закрепленный в ст. 1.5 КоАП РФ, всем доказательствам по делу он дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в постановлении мотивировал свой вывод об отсутствии состава правонарушения в действиях ГБОУ СПО (ССУЗ) «ЗМТ», основанный на всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела, нарушений мировым судьей требований закона, судьей не установлено. Судья выводы мирового судьи находит законными и обоснованными.
 
    При рассмотрении дела каких-либо оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении судьей не установлено.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
р е ш и л:
 
    Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГг. мировым судьей судебного участка № 1 г.Златоуста Челябинской области о прекращении производства по делу в отношении ГБОУ СПО (ССУЗ) «ЗМТ» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Главного специалиста Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Челябинской области, Р.С. Низамова – без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
 
    Судья И.Г.Свиридова