Решение Мурманского областного суда

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 мая 2021 года Дело N 12-166/2021

Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу Меликова Ф.К. на постановление судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 29 января 2021 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 29 января 2021 года (день изготовления постановления в полном объеме) Меликов Ф.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере однократной стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, в сумме 88 895,86 рублей.

Транспортное средство "В", год выпуска 2007, государственный регистрационный знак * постановлено вернуть законному владельцу А..

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, Меликов Ф.К., не отрицая вину в совершении административного правонарушения, просит снизить размер назначенного ему административного наказания до размера ниже низшего предела административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование просьбы ссылается на то, что ранее к административной ответственности он не привлекался, его супруга не работает, а на его иждивении находится четверо несовершеннолетних детей.

Представитель органа административной юрисдикции, в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Проверив материалы дела, выслушав Меликова Ф.К., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной второй до одного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Согласно пункту 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В соответствии с пунктами 1, 2, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" граждане и юридические лица могут осуществлять промышленное рыболовство, прибрежное рыболовство, и любительское и спортивное рыболовство.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

Пунктом 10.1 части 1 статьи 1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ определено, что прибрежное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, транспортировке, хранению уловов водных биологических ресурсов, а также рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, если ее производство на судах рыбопромыслового флота предусмотрено настоящим Федеральным законом, и выгрузке уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в морские порты Российской Федерации, в иные места выгрузки, установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 10 и части 1 статьи 15 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ водные биоресурсы находятся в федеральной собственности, рыболовство осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых не запрещена.

В целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования может устанавливаться запрет рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов (п. 1 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ).

Согласно Перечню особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, утвержденного Приказом Федерального агентства по рыболовству от 16.03.2009 N 191, краб камчатский "Paralithodes camtschaticus" отнесен к ценным видам водных биоресурсов, относящихся к объектам рыболовства.

В силу части 1 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются Правила рыболовства.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 30 октября 2014 года N 414.

Пунктом 14.2 Правил рыболовство предусмотрено, что при осуществлении рыболовства запрещается юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов, в том числе в запретных и закрытых районах добычи (вылова) и в запретные для добычи (вылова) сроки (периоды).

В случае добычи (вылова) запрещенных видов водных биоресурсов они должны с наименьшими повреждениями, независимо от их состояния, выпускаться в естественную среду обитания (п. 14.4.8 Правил рыболовства).

В соответствии с пунктом 14.5.5 Правил рыболовства гражданам запрещается иметь на борту судна и плавучих средств, на рыбопромысловых участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыбопромысловых участков), орудия добычи (вылова), применение которых в данном районе и в данный период времени запрещено, а также водные биоресурсы, добыча (вылов) которых в данном районе и в данный период времени запрещена или их части.

Согласно пункту 16.1 Правил рыболовства при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства запрещается в течение года добыча (вылов) краба камчатского в территориальном море Российской Федерации и внутренних морских водах Российской Федерации, а также на участке континентального шельфа Российской Федерации, ограниченного с севера широтой 68°40" с.ш., с юга, запада и востока - внешней границей территориального моря Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется на сухопутную территорию Российской Федерации, которая используется в целях рыболовства и сохранения водных биоресурсов, то есть приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке.

Как следует из материалов дела и установлено судьей, _ _ в период времени с 16 часов 10 минут до 16 часов 15 минут Меликов Ф.К., действуя совместно с установленными гражданами, на побережье Баренцева моря из цеха кустарной переработки водных биоресурсов, расположенного по адресу: ..., отдельно стоящее здание (на земельном участке с кадастровым номером *) бывшего "Мурманского тепличного комбината", осуществил приемку, хранение и перегрузку в автомобиль "В", государственный регистрационный знак *, 222 варено-мороженных комплектов конечностей краба камчатского, общим весом 206,2 кг, добыча которых в данном районе и в данный период времени запрещена.

Документы, подтверждающие законность нахождения у Меликова Ф.К. вышеназванных водных биоресурсов, им предоставлены не были.

Согласно протоколу опроса специалиста от _ _ для производства 222 варено-мороженных комплектов конечностей краба камчатского, общей массой 206,2 кг., потребовалось не менее 111 экземпляров краба камчатского или 322,32 кг нетто сырья (л.д.78-804).

В соответствии с заключением эксперта от _ _ * стоимость 1 (одного) килограмма краба камчатского в сырце по ценам на момент совершения административного правонарушения - в октябре 2020 года составляла 275,80 рублей (л.д.54-75).

Поскольку предметом административного правонарушения является краб камчатский весом 322,32 кг нетто, однократная стоимость водных биоресурсов, явившихся предметом совершенного Меликовым Ф.К. административного правонарушения составила (322,32х275,80) = 88 895,86 руб.

Вышеизложенные обстоятельства явились основанием для вынесения _ _ уполномоченным лицом определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования, и составления _ _ в отношении Меликова Ф.К. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.42-44, 81-84).

В ходе рассмотрения дела судья пришел к выводу о необоснованности одного из признаков объективной стороны вмененного Меликову Ф.К. административного правонарушения - осуществления Меликовым Ф.К. транспортировки водных биологических ресурсов, поскольку доказательства осуществления Меликовым Ф.К. транспортировки водных биоресурсов или изготовленных из них продукции в материалах дела отсутствуют.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными и исследованными доказательствами, которые в силу положений статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются допустимыми доказательствами по делу, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Проанализировав вышеуказанные нормативные положения, исследовав и оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что гражданин Меликов Ф.К. в нарушение запретов, предусмотренных пунктом 14.5.5 Правил рыболовства осуществил приемку, хранение и перегрузку конечностей краба камчатского общим весом 206,220 кг, добыча (вылов) которого в данном районе запрещена, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом судья правильно отметил, что по смыслу пунктов 9, 10 части 1 статьи 1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ в их взаимосвязи действия Меликова Ф.К., выразившиеся в приемке, хранении и перегрузке конечностей краба камчатского, расцениваются как рыболовство, поскольку количество обнаруженного и изъятого у него краба камчатского общим весом 206,22 кг, указывает на осуществление им рыболовства в порядке предпринимательской деятельности, а не в целях их личного потребления.

Постановление о привлечении Меликова Ф.К. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено полномочным судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельства, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекут отмену обжалуемых актов, не установлены.

Вместе с тем, постановление в части размера, назначенного Мельникову Ф.К. административного штрафа в размере однократной стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, подлежит изменению по следующим основаниям.

Как прямо закреплено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами и не имеет целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий (статья 3.1)

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

В настоящей жалобе Меликов Ф.К. заявил, что размер наложенного на него административного штрафа для него значителен, поскольку на его иждивении находится четверо несовершеннолетних детей, в подтверждение чего им представлены соответствующие документы.

Аналогичные доводы Меликовым Ф.К. приводились в ходе рассмотрения дела судьей районного суда.

С учетом изложенных выше правовых положений, конкретных обстоятельств дела, имущественного положения лица, совершившего административное правонарушение, и в целях исключения избыточного ограничения прав указанного лица прихожу к выводу о снижении назначенного ему административного наказания, предусмотренного санкцией части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере однократной стоимости водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, до размера одной второй их стоимости, т.е. до - 44447,93 руб.

При таких обстоятельствах постановление судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 29 января 2021 года, вынесенное в отношении Меликова Ф.К., подлежат изменению путем снижения размера назначенного ему административного наказания в виде административного штрафа в размере однократной стоимости водных биологических ресурсов до одной второй стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу Меликова Ф.К. удовлетворить частично.

Постановление судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 29 января 2021 года, вынесенное в отношении Меликова Ф.К., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.Снизить размер назначенного Меликову Ф.К. административного наказания в виде административного штрафа до размера одной второй стоимости водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть до 44 447,93 (сорока четырех тысяч четырехсот сорока семи) рублей 93 коп.

В остальной части вышеуказанное постановление - оставить без изменения.

Судья

Мурманского областного суда А.П. Синица


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка