Решение Костромского областного суда

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 4 мая 2021 года Дело N 12-166/2021

Судья Костромского областного суда Добровольская Т.В.,

с участием лица, привлеченного к административной ответственности, - индивидуального предпринимателя Попова И.Н.,

представителей Департамента экономического развития Костромской области - по доверенности заместителя начальника отдела правовой и кадровой работы У., по доверенности заместителя начальника отдела лицензирования Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя Попова И.Н. на постановление судьи Шарьинского районного суда Костромской области от ***, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Попова И.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением судьи Шарьинского районного суда Костромской области от *** индивидуальный предприниматель Попова И.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. А именно в том, что *** в 22 часа 05 минут в нарушение подпунктов 2, 3, 1 пункта 1.9 постановления губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 45 "О приостановлении (ограничении) деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области", допустила работу предприятия общественного питания "Чарли", расположенного по адресу: ***: - в отсутствие у сотрудников предприятия средств индивидуальной защиты - перчаток; - без соблюдения принципов социального дистанцирования (расстояние между посетителями, находящимися за соседними столами, менее 1,5 метров) при размещении столов; - при отсутствии у сотрудников предприятия документов о результатах лабораторных исследований на наличие PNK SARS-CoV-2. Данным постановлением индивидуальному предпринимателю Попова И.Н. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ***.

Индивидуальный предприниматель Попова И.Н., высказывая несогласие с вынесенным судебным постановлением, в жалобе на постановление судьи Шарьинского районного суда Костромской области от *** просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить. По тем основаниям, что при вынесении решения суд не в полной мере выяснил обстоятельства дела, что не позволило принять законное решение. Так, судом не учтено, что подпункта 1 пункта 1.9 постановления губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 45 признан утратившим силу постановлением губернатора Костромской области от 04 февраля 2021 N 19, в связи с чем на основании статьи 1.7 КоАП РФ заявитель должен быть освобожден от административной ответственности за нарушение данного требования. Также считает, что поскольку сотрудники кафе на момент проверки не обслуживали посетителей, не выполняли иную вспомогательную работу, а просто находились в кафе, как имеющие право на кратковременный отдых, не было оснований для привлечения к ответственности за отсутствие у сотрудников на руках перчаток. Полагает, что подпункт 3 пункта 1.9 постановления губернатора Костромской области N 45 определяет расстояние для кафе с открытыми пространствами, данное требование не может быть применено при разделении кафе на отдельные зоны стенами и заменяющими их элементами (в данном случае - высокими спинками диванов). Считает, что с учетом совершения административного правонарушения впервые, при отсутствии отягчающих ответственность обстоятельств, с учетом всех обстоятельств дела, ей может быть назначено наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель Попова И.Н. жалобу поддержала по изложенным в жалобе основаниям. Дополнительно пояснила, что ее работники обеспечены средствами индивидуальной защиты, нарушений не было допущено.

В судебном заседании представители департамента экономического развития Костромской области У. и Д. возражали против удовлетворения жалобы.

Проверив доводы жалобы, выслушав индивидуального предпринимателя Попова И.Н., представителей департамента экономического развития Костромской области У. и Д., допросив по ходатайству Попова И.Н. в качестве свидетеля работника снабжения Ш., пояснившего, что работники в кафе во время работы одевают перчатки, которыми все обеспечены, как и масками, и подписали распоряжение по поводу соблюдения правил по антиковидным мерам, изучив материалы дела об административном правонарушении, просмотрев видеозапись, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса в виде предупреждения или наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Указом Президента РФ от 02 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, по определению в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года N 417 были утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Согласно которым: при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: - соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; - выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (пункта 3).

Распоряжением губернатора Костромской области от 17 марта 2020 N 128-р "О введении режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области" в связи с угрозой завоза и распространения на территории Костромской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на территории Костромской области с 18.00 часов 17 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.

В связи с введением режима повышенной готовности вышеприведенным Распоряжением установлено, что отдельными правовыми актами губернатора Костромской области могут устанавливаться обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности. (подпункт 1 пункта 2).

Постановлением Губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 45 "О приостановлении (ограничении) деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области", в связи с введением на территории Костромской области режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания установлена обязанность: - обеспечить контроль за соблюдением масочного режима посетителями, работу персонала в средствах индивидуальной защиты (масках, перчатках) (подпункт 2 пункта 1.9); - обеспечить размещение столов с соблюдением принципов социального дистанцирования (расстояние между посетителями, находящимися за соседними столами, не менее 1,5 метров) (подпункт 3 пункта 1.9).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, *** ИП Попова И.Н., допустила работу предприятия общественного питания "Чарли", расположенного по адресу: ***, в отсутствие у сотрудников предприятия средств индивидуальной защиты - перчаток; без соблюдения принципов социального дистанцирования (расстояние между посетителями, находящимися за соседними столами, менее 1,5 метров) при размещении столов.

Факт совершения ИП Попова И.Н. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью исследованных судьей и приведенных в постановлении доказательств: - протоколом об административном правонарушении *** от ***; - рапортом ст. УУП МО МВД России "Шарьинский" О. от ***; - видеозаписью выявленных нарушений в кафе "Чарли"; письменными объяснениями К., согласно которым она работает в кафе "Чарли" в должности официанта - бармена, *** находилась на рабочем месте без перчаток, которые забыла одеть; - письменными объяснениями Л., согласно которым он работает в кафе "Чарли", *** находился на рабочем месте без перчаток, так как их снял; - письменными объяснениями ИП Попова И.Н., согласно которым *** в кафе "Чарли", где она осуществляет деятельность по оказанию услуг общественного питания, в отдельном помещении проводилась свадьба с численностью гостей 20 человек, в основном помещении кафе находилось 10 человек, сотрудники кафе находятся в перчатках при обслуживании гостей, снимают перчатки, когда в кафе нет гостей.

Фактические обстоятельства дела, а именно отсутствие перчаток у сотрудников кафе на момент проверки, размещение столов на расстоянии менее 1,5 метров, не оспариваются участниками производства по делу об административном правонарушении.

То есть, ИП Попова И.Н., осуществляя деятельность по оказанию услуг общественного питания в кафе "Чарли", не обеспечила работу сотрудников предприятия в средствах индивидуальной защиты - перчатках, размещение столов с соблюдением принципов дистанцирования, чем не выполнила установленные постановлением губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 45 требования при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Установленные подпунктами 2 и 3 пункта 1.9 постановления губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 45 обязанности для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания, обеспечить работу персонала в средствах индивидуальной защиты (перчатках) (подпункт 2 пункта 1.9) и обеспечить размещение столов с соблюдением принципов социального дистанцирования (расстояние между посетителями, находящимися за соседними столами, не менее 1,5 метров) носит безусловный, четкий характер, не может ставиться и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия посетителей в кафе, а также высоты спинок диванов, на которых сидят посетители.

Чрезвычайное положение на территории Костромской области не вводилось. Но в соответствии с законом и в рамках предоставленных полномочий распоряжением губернатора Костромской области от 17 марта 2020 N 128-р с 18.00 часов 17 марта 2020 года был введен режим повышенной готовности. В обеспечение которого постановлением губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 45 в целях недопущения массового завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области для организаций и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых не установлено приостановление (ограничение) деятельности и запрет на их посещение гражданами, установлены обязательные для исполнения требования, в том числе, обеспечить работу персонала в средствах индивидуальной защиты (перчатках) (подпункт 2 пункта 1.9) и обеспечить размещение столов с соблюдением принципов социального дистанцирования (расстояние между посетителями, находящимися за соседними столами, не менее 1,5 метров).

Каковые индивидуальным предпринимателем Попова И.Н. выполнены не были.

Соблюдение гражданином, индивидуальным предпринимателем Конституции Российской Федерации корреспондирует к обязанности соблюдать также права и свободы всех граждан и исполнение федеральных законов, имеющих прямое действие на всей территории Российской Федерации, а также исполнение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В условиях реально существующей угрозы распространения новой коронавирусной инфекции в целях недопущения ее распространения, соблюдая баланс соблюдения интересов как здоровья граждан, так и обеспечения предпринимательской деятельности, на территории Костромской области для организаций и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых не было установлено приостановление (ограничение) деятельности и запрет на их посещение гражданами, были установлены определенные обязательные к выполнению требования, что является обязательным условием осуществления, в данном случае, деятельности по оказанию услуг общественного питания.

Выполнение которых индивидуальным предпринимателем Попова И.Н., а именно, обеспечение работы персонала в средствах индивидуальной защиты (перчатках) размещение столов с соблюдением принципов социального дистанцирования (расстояние между посетителями, находящимися за соседними столами, не менее 1,5 метров) *** при проверке соблюдения данных требований, обеспечено не было.

При этом, установленная подпунктом 3 пункта 1.9 постановления губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 45 обязанность обеспечения размещения столов с соблюдением принципов социального дистанцирования (расстояние между посетителями, находящимися за соседними столами, не менее 1,5 метров) не обусловлена какими-либо условиями и ограничениями в виде высоты спинок или небольшой разницы в расстоянии между посетителями. Положение о необходимости установления расстояния между посетителями не менее 1,5 метров понятно и двойственного толкования не вызывает.

Какова была высота спинок диванов, на которых сидят посетители за столами, занимался ли персонал обслуживанием посетителей в конкретный момент для квалификации действий по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ и выполнения или невыполнения объективной стороны данного правонарушения, никакого юридического значения не имеет.

Равно как обеспечение сотрудников масками и перчатками, внутренняя организация труда в предприятии, доведение до работников должностных обязанностей и обязанности исполнения требований, само исполнение должностных обязанностей персоналом юридически значимым и основанием для освобождения от административной ответственности не является.

Как следует из письменных пояснений ИП Попова И.Н. *** в кафе "Чарли" проводилась свадьба с численностью гостей 20 человек, кроме того, в помещении кафе присутствовали другие посетители в количестве 10 человек, то есть, индивидуальный предприниматель Попова И.Н. осуществляла деятельность по оказанию услуг общественного питания.

При осуществлении деятельности по оказанию услуг общественного питания должны быть выполнены установленные постановлением губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 45 требования.

Однако сотрудники кафе "Чарли" К. и Л. находились на рабочем месте без перчаток, при этом К. пояснила, что забыла их надеть, а Л. - снял.

Довод жалобы о том, что персонал снимает перчатки, когда в кафе отсутствуют посетители, не может быть принят во внимание и явно несостоятелен, поскольку как следует из пояснений самой ИП Попова И.Н., *** посетители в кафе были, кроме того, проводилось массовое мероприятие - свадьба.

Более того, согласно имеющейся в материалах дела видеозаписи, произведенной сотрудниками полиции, при входе четко видно, что находящаяся за стойкой бара работник находится без перчаток, далее по ходу в кухне находящаяся без маски и перчаток работник кухни при появления сотрудников полиции спешно одевает маску, в следующем помещении одна из работниц кухни работает, что-то нарезает в перчатках без маски и на сотрудников полиции не реагирует, вторая работница работающая с продуктами без маски и перчаток при виде сотрудников полиции покидает помещение, далее по выходу их кухни мимо сотрудников полиции проходит официант с полным подносом кушаний в маске без перчаток. Далее на протяжении проверки работник бара находится без перчаток, а официант одевает перчатки.

И доводы Попова И.Н. о работе персонала только в перчатках и снятии их при отдыхе не соответствует действительности. При этом, нахождение сотрудников без масок не вменялось ИП Попова И.Н. в вину.

На основе исследования собранных по делу доказательств и верной правовой оценки судьей районного суда сделан правильный вывод о наличии в действиях индивидуального предпринимателя Попова И.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Каких-либо процессуальных нарушений, в том числе нарушения права индивидуального предпринимателя Попова И.Н. на защиту, могущих повлечь недопустимость доказательств и отмену постановления должностным лицом, составившим протокол, и судьей районного суда, допущено не было.

В рамках предоставленных полномочий надлежащими должностными лицами на основании постановления губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 45 было проверено соблюдение установленных постановлением губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 45 требований.

Протокол об административных правонарушениях составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с положениями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем указаны все необходимые сведения. Протокол составлен с участием индивидуального предпринимателя Попова И.Н. При составлении протокола права Попова И.Н. разъяснены, ею даны пояснения по делу.

Административное наказание назначено индивидуальному предпринимателю Попова И.Н. в минимальном размере штрафа санкции части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характер совершенного административного правонарушения, личности виновной, ее имущественного положения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, каковой судьей признано добровольное устранение индивидуальным предпринимателем до вынесения постановления выявленных нарушений.

Исходя из характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, сопряженного с существенным нарушением общественных правоотношений при осуществлении деятельности по оказанию услуг общественного питания в условиях режима повышенной готовности ввиду возможности угрозы возникновения негативных последствий, в том числе для жизни, здоровья граждан и ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, угрозы распространения новой коронавирусной инфекции, судья первой инстанции пришла к обоснованному выводу о назначении наказания в виде административного штрафа, не усмотрев оснований для вынесения предупреждения.

В то же время, из постановления подлежит исключению из объективной стороны описания правонарушения, в котором индивидуальный предприниматель Попова И.Н. признана виновной, указание на допуск сотрудников предприятия общественного питания на рабочие места при отсутствии документов о результатах лабораторных исследований на наличие PNK SARS-CoV-2.

Постановлением Губернатора Костромской области от 04 февраля 2021 года N 19 внесены изменения в постановление губернатора Костромской области от 04.04.2020 N 45, подпункт 1 пункта 1.9 данного Постановления, которым для всех организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания, установлена обязанность по обеспечению допуска сотрудников предприятия общественного питания на рабочие места при наличии документов о результатах лабораторных исследований на наличие PNK SARS-CoV-2, признан утратившим силу.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Губернатора Костромской области от 04 февраля 2021 года N 19 оно вступает в силу со дня его официального опубликования.

04 февраля 2021 года указанное постановление было опубликовано на Портале государственных органов Костромской области www.adm44.ru и на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/,

Таким образом, подпункт 1 пункта 1.9 Постановления губернатора Костромской области от 04.04.2020 N 45, за нарушение, в том числе, которого ИП Попова И.Н. привлечена к административной ответственности, с 04 февраля 2021 года утратил силу.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 "Действие законодательства об административных правонарушениях во времени" и пункта 5 части 1 статьи 24.5 "Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Согласно правовой позиции, выраженной в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 февраля 2021 года (вопрос N 22), следует, что отмена нормативного правового акта, принятого уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации и содержащего обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, или исключение из такого акта отдельных правовых норм, закрепляющих те или иные правила поведения, являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном соответствующей частью статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо отмены состоявшегося по делу об указанном правонарушении постановления о назначении административного наказания, если оно не было исполнено (пункт 5 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса).