Решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 31 декабря 2020 года №12-166/2020

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 31 декабря 2020 года Дело N 12-166/2020
Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Вологиров А.Ж.,
при ведении протокола помощником судьи Дауровой А.Х.,
с участием привлеченной к административной ответственности Афашоковой С.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Афашоковой С.Д. на постановление судьи Эльбрусского районного суда КБР от 25.12.2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Афашоковой Сюйдумхан Джамаловны,
установил:
14.11.2020 года врио начальника ТО Управления Роспотребнадзора по КБР в Эльбрусском районе Кримготовой Ю.Х. составлен протокол об административном правонарушении N, согласно которому Афашокова С.Д. в 14 часов 30 минут 14.11.2020 года находилась в торговом зале принадлежащего ей продуктового магазина, расположенного в с.<адрес> КБР, то есть в месте массового пребывания людей (покупателей), без средств индивидуальной защиты органов дыхания - гигиенической маски или респиратора, чем нарушила требования п.4.4 Санитарных правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Описанные действия Афашоковой С.Д. должностным лицом административного органа были квалифицированы по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.
Рассмотрев дело об административном правонарушении по существу, судья Эльбрусского районного суда КБР 25.12.2020 года вынес постановление, в соответствии с которым Афашокова С.Д., осуществляющая предпринимательскую деятельность без государственной регистрации, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в связи с чем ей назначено наказание в виде административного приостановления на срок в 20 суток деятельности продуктового магазина, расположенного по адресу КБР, <адрес>, с.<адрес>.
Не согласившись с данным постановлением, 30.12.2020 года Афашокова С.Д. обратилась через Эльбрусский районный суд КБР в Верховный Суд КБР с жалобой, содержащей просьбу постановление судьи Эльбрусского районного суда КБР от 25.12.2020 года отменить.
В обоснование автор жалобы указала только то, что назначенный ей вид наказания применим лишь в отношении юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей, к числу которых она не относится.
В судебном заседании Афашокова С.Д. свою вину признала и просила жалобу удовлетворить, но путем не отмены, а изменения постановления судьи с назначением наказания в виде штрафа.
Будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения дела, составившая протокол об административном правонарушении и направившая дело в суд врио начальника ТО Управления Роспотребнадзора по КБР в Эльбрусском районе Кримготова Ю.Х. ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В связи с этим судьей на основании ст.25.15 КоАП РФ определено провести заседание в отсутствие представителя административного органа.
Изучив доводы, содержащиеся в жалобе; выслушав Афашокову С.Д., принявшую участие в судебном заседании; исследовав поступившие материалы, прихожу к следующему.
Обстоятельства совершения проступка, отраженные в протоколе об административном правонарушении и в оспариваемом постановлении судьи, по сути Афашоковой С.Д. не оспариваются и подтверждены документами из дела.
В соответствии с ч.2 ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из изложенного следует, что наказание в виде приостановления на 20 суток деятельности продуктового магазина назначению по настоящему делу не подлежало, поскольку по смыслу закона в качестве меры административной ответственности может быть приостановлена лишь изначально законная деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя.
Между тем, как следует из поступивших материалов и пояснений самой правонарушительницы, предпринимательская деятельность, которой она занималась в своем продуктовом магазине, по существу являлась незаконной, вследствие чего Афашокову С.Д. следовало воспринимать не в качестве лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а как физическое лицо - гражданина.
Кроме того, п.4.4 Санитарных правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", нарушение которого вменено Афашоковой С.Д., предусмотрено, что одним из мероприятий, направленных на "разрыв" механизма передачи инфекции, является соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток).
Данная формулировка с очевидностью носит исключительно информационно-уведомительный характер, и потому для ее фактического общеобязательного применения требовалось принятие уполномоченным государственным органом иного, дополнительного акта, содержащего императивно-директивное предписание.
Согласно разъяснениям, содержащимся в "Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1", утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020 года, привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат: лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания; лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции; лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания; лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, то есть комплекс мероприятий, направленных на предупреждение внутрибольничных инфекций, а также лица, не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
К числу таких лиц Афашокова С.Д. не относится, а потому ее действия, ошибочно квалифицированные должностным лицом по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, подлежали переквалификации судьей Эльбрусского районного суда КБР на ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, предусматривающую ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии с подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Российской Федерации установило обязательные для исполнения гражданами и организациями Правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Эти Правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 г. N 417 и предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
При этом в соответствии с пп."г" п.2.6 Указа Главы КБР от 18.03.2020 года N 19-УГ "О введении на территории Кабардино-Балкарской Республики режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", в редакции действовавшей на 14.11.2020 года, граждане были обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (гигиенические маски, респираторы) в местах массового пребывания людей, общественном транспорте, такси, лифтах, на парковках, при посещении торговых объектов, а также организаций, деятельность которых не приостановлена.
Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане; должностные лица; лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Исходя их изложенного, полагаю, что 14.11.2020 года у Афашоковой С.Д., находившейся в торговом зале продуктового магазина, то есть в месте массового пребывания людей, имелась законная обязанность использовать средство индивидуальной защиты органов дыхания - гигиеническую маску или респиратор.
Не выполнив обозначенной обязанности, она совершила правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.
Учитывая, что составы проступков, оговоренных в ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и в ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства, а именно благополучие здоровья населения, действия Афашоковой С.Д. подлежат переквалификации с ч.2 ст.6.3 КоАП РФ на ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.
При назначении виновному лицу наказания в соответствии с положениями ст.4.2 и ст.4.3 КоАП РФ учитываются отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность нарушителя, а также наличие обстоятельств, смягчающих такую ответственность, в качестве которых воспринимаются: совершение правонарушения впервые; преклонный возраст и раскаяние Афашоковой С.Д..
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление судьи Эльбрусского районного суда КБР от 25.12.2020 года, вынесенное по делу N 5-394/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Афашоковой Сюйдумхан Джамаловны, изменить.
Переквалифицировать бездействие Афашоковой Сюйдумхан Джамаловны с ч.2 ст.6.3 КоАП РФ на ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, назначив ей наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей.
Штраф подлежит уплате по следующим банковским реквизитам:
Получатель - Управление Федерального казначейства Министерства финансов РФ по КБР (Управление Роспотребнадзора по КБР; ИНН 0721010510; ОКТМО 83701000; N р/с 40101810100000010017 ГРКЦНБ КБР Банка России г.Нальчик; БИК 048327001; КПП 072101001; КБК 14111601061010003140; административный штраф).
Судья Верховного Суда КБР А.Ж.Вологиров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка