Решение Советского районного суда г. Брянска от 11 марта 2019 года №12-166/2019

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 11 марта 2019 года Дело N 12-166/2019
Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МБУ "Дорожное управление" г. Брянска на постановление главного государственного инспектора отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору С. от 30 января 2019г. N 18-8 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МБУ "Дорожное управление" г. Брянска, ИНН 3257012839, КПП 325701001, юридический адрес: г. Брянск, пр-т Ст.Димитрова, д. 41,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору С. от 30 января 2019г. N 18-8 МБУ "Дорожное управление" г. Брянска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Не согласившись с принятым постановлением МБУ "Дорожное управление" г. Брянска обратилось с жалобой, в которой просит изменить постановление в части назначенного наказания, снизить размер наказания в соответствии с положениями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании защитник МБУ "Дорожное управление" г. Брянска Третьяков Н.А. доводы жалобы поддержал.
Должностные лица Приокского управления Ростехнадзора С. и В. возражали против отмены постановления.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно ч. 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Согласно п. 3 ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с п. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно п.1,2 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" установлено, что Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);
В силу ч.1 ст. 13 Федерального закона N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" Экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.
Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 N 542 утверждены "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления".
Пунктом 9 Правил установлено, что организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; организовывать и осуществлять технический надзор при техническом перевооружении сетей газораспределения и газопотребления; хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатационной организации. В случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятием должен быть заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ
Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538 утверждены "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности".
Согласно п. 7 Правил, здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе: в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией; в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения; после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений; по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы. Экспертиза зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, проводится при наличии соответствующих требований промышленной безопасности к таким зданиям и сооружениям.
Распоряжением зам.руководителя Приокского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Е. от 15 января 2019г. N 2-46-р назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица МБУ "Дорожное управление" г. Брянска, предметом которой является проверка выполнения предписания N952 от 28 сентября 2018г., срок проведения проверки установлен с 23 января 2019г. по 25 января 2019г.
Актом проверки N 46 от 25 января 2019г. установлен факт невыполнения предписания N 952 от 28 сентября 2018г., а именно пункта 4: не проведены организационно-технические мероприятия по определению срока безопасности эксплуатации наружного газопровода эксплуатируемого в составе опасного производственного объекта - "Сеть газопотребления МБУ "Дорожное управление" г. Брянска (11) А08-61381-0002, III класс опасности поадресу г. Брянск, ул. Кавлинина, 268 по причине отсутствия проектной документации и данных о сроке эксплуатации.
По факту невыполнения предписания, 28 января 2019г. главным государственным инспектором отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору С. составлен протокол об административном правонарушении N 18-8 по ч.11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МБУ "Дорожное управление" г. Брянска.
Постановлением главного государственного инспектора отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору С. от 30 января 2019г. N 18-8 МБУ "Дорожное управление" г. Брянска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
В ходе рассмотрения дела установлено, что МБУ "Дорожное управление" г. Брянска не выполнило в установленный срок законное предписание Приокского управления Ростехнадзора, с ходатайством о продлении срока исполнения предписания не обращалось, что образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изложенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, а именно: распоряжением от 15 января 2019г. N 2-46-р о проведении проверки, актом проверки N 46 от 25 января 2019г., протоколом об административном правонарушении N 18-8 от 28 января 2019г., предписанием N 46 от 25 января 2019г., указанные доказательства, находящиеся в деле, судья считает допустимыми, т.к. они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность МБУ "Дорожное управление" г. Брянска в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают.
МБУ "Дорожное управление" г. Брянска не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.
Таким образом, вывод административного органа о наличии в действиях МБУ "Дорожное управление" г. Брянска состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.
Не оспаривая событие и состав административного правонарушения МБУ "Дорожное управление" г. Брянска в жалобе просит изменить размер наказания назначенного наказания, снизить размер в соответствии с требованиями ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Давая оценку совершенному правонарушению и доводам жалобы, судья принимает во внимание следующее.
На основании ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с ч. 3.3. ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Как следует из справки АО "Газпромбанк", по состоянию на 23 января 2019 г. остаток денежных средств на счете N... и на счете N... МБУ "Дорожное управление" г. Брянска составляет 00 руб.00 коп.
Как следует из справки МБУ "Дорожное управление" г. Брянска, по состоянию на 01 января 2019г. размер кредиторской задолженности составил 114590853,53 руб.
Принимая во внимание финансовое положение юридического лица, подтвержденное документально, обстоятельства смягчающие административную ответственность (признание вины), отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, судья указанную совокупность обстоятельств признает исключительной, в связи с чем, учитывая положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также такие критерии, обозначенные Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П, как справедливость и соразмерность административного наказания, на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств, полагает возможным уменьшить размер административного штрафа ниже низшего предела, установив его в размере 200 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья приходит к выводу о том, что постановление главного государственного инспектора отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору С. от 30 января 2019г. N 18-8 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МБУ "Дорожное управление" г. Брянска подлежит изменению путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6.-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору С. от 30 января 2019г. N 18-8 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МБУ "Дорожное управление" г. Брянска изменить, снизить размер назначенного административного наказания с учетом положений ч.3.2, ч.3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа до 200 000 (двести тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу МБУ "Дорожное управление" г. Брянска без удовлетворения.
На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья М.В. Рассказова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка