Решение от 20 февраля 2014 года №12-166/2014

Мировой судья Бартан А.О.
    административное дело № 12-166/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
    по делу об административном правонарушении
 
20 февраля 2014 года г. Кызыл
 
    Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Ооржак А.М., рассмотрев жалобу Н на постановление мирового судьи судебного участка № 5 «Енисейский» г. Кызыла по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.63 КоАП РФ,
 
    с участием помощника прокурора Республики Тыва Чадамба Д.О.,
 
у с т а н о в и л :
 
    Н обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №5 «Енисейский» г.Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении к ответственности по ч.1 ст.5.63 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
 
    В обоснование жалобы указано на, что при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными. Таким образом, надлежащее извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении является доказательством по делу и законным основанием для составления протокола и вынесения постановления в случае неявки правонарушителя в его отсутствие. Считает, что её не известили о времени и месте составления постановления об административном правонарушении, поскольку в указанном требовании прокурора не содержалась информация или формулировка о том, что она должна явиться именно для составления постановления об административном правонарушении по конкретной статье КоАП РФ. Так, ДД.ММ.ГГГГ. в ГУ - Регионального Фонда социального страхования РФ по Республике Тыва, где она работает, пришло требование прокурора с исх.№. о том, что в связи с проводимой проверкой явится ДД.ММ.ГГГГ. в прокуратуру РТ для дачи объяснения. ДД.ММ.ГГГГ г. она вместе с юристом отделения Фонда С а не с её представителем, пришли и ответили на заданные вопросы. Когда уходили, представитель прокуратуры Биче А.Ч., сказав, чтобы они подождали, есть еще один документ, дала уже составленное и подписанное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Биче А.Ч. попросила подписаться, в чем она отказалась. Таким образом, её не уведомили надлежащим образом о времени и месте составления постановления об административном правонарушении. Учитывая положения указанной части, мировой суд не дал оценку и не посчитал данное нарушение существенным, поскольку ей не предоставлена возможность в защите её прав, в том числе прийти с представителем и подать возражения на постановление об административном правонарушении. При этом в нарушение требований ей не были разъяснены права, и обязанности, когда передавали постановление об административном правонарушении, постановление об административном правонарушении составлено заранее, без её участия. Считает, что в данном случае постановление об административном правонарушении составлено в отношении её незаконно и необоснованно, в связи с тем, что согласно трудовому договору, заключенному между нею и работодателем, у неё нет ни распорядительных полномочий, и тем более она не выполняла ни организационно-распорядительные, ни административно- хозяйственные функции. Согласно трудовому договору она руководит отделом социальных программ. Представитель прокуратуры и мировой суд не правильно применили норму материального права. Согласно п.13 Административного регламента, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 сентября, 2011 г. N 1041н, результатом предоставления государственной услуги является, в частности, выдача заявителю направления на получение либо изготовление технического средства, изделия, в том числе случае необходимости замены технического средства, изделия в организацию, отобранную территориальным органом Фонда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд. В соответствии с п.14 Административного регламента территориальный орган Фонда в 15-дневный срок с даты поступления заявления о предоставлении (замене) технического средства (изделия) и документов, указанных в пункте 22 Регламента, в. письменной Форме уведомляет заявителя о постановке на учет по обеспечению техническими средствами (изделиями) и одновременно высылает (выдает) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в организацию. Заявительнице К их отделом были выданы в пределах 15- дневного срока уведомление о постановке на учет по обеспечению техническими средствами и направление на получение технических средств реабилитации. Её действиями заявительнице не причинены ни физический, ни имущественный или моральный вред. Просит решение мирового судьи судебного участка № 5 «Енисейский г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ года отменить и принять новое решение.
 
    Заявительница Н просила о рассмотрении дела без ее участия.
 
    Помощник прокурора Республики Тыва Чадамба Д.О. с жалобой не согласилась, указав на то, что состав правонарушения в действиях Н имеется, доказан материалами, дело возбуждено правомочным лицом после представления ею объяснения. Заявитель является должностным лицом, так как занимается организационно-распорядительными функциями. Направление на кресло – коляски не было выдано, а выданные на подгузники направлены для исполнения лицу, с которым Фонд не заключил государственный контракт. В этой связи, постановление мирового судьи обоснованно и законно.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
 
    Согласно ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд. На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Н вынесено ДД.ММ.ГГГГ года, его копия получена заявителем 20 ноября 2013 года. Мировому судье жалоба направлена почтовой связью 29 ноября 2013 года. Таким образом, десятидневный срок на обжалование постановления не нарушен.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 «Енисейский» г.Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ Н привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 5.63 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
 
    Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, по результатам проведенной прокуратурой Республики Тыва проверки выявлены факты нарушения установленного Федеральным законом от N 210-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» порядка предоставления государственной услуги должностным лицом Регионального отделения - Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва, повлекшие непредставление государственной услуги заявителю. Порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации предусмотрен Административным регламентом предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.09.2011 г. № 1041н. (далее - регламент). П.п. а п. 13 Регламента установлено, что результатом предоставления государственной услуги является выдача заявителю направления на получение либо изготовление технического средства, изделия (в том числе случае необходимости замены технического средства, изделия) в организацию, отобранную территориальным органом Фонда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд (далее - организация). Пунктом 14 Регламента установлено, что территориальный орган Фонда в 15-дневный срок с даты поступления заявления о предоставлении (замене) технического средства (изделия) и документов, указанных в пункте 22 Регламента, в письменной форме уведомляет заявителя о постановке на учет по обеспечению техническими средствами (изделиями) и одновременно высылает (выдает) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в организацию. Согласно п.п. 4 п.1 ст. 14 Федерального закона № 210-ФЗ стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает срок предоставления государственной или муниципальной услуги. Регламент содержит раздел «Срок предоставления государственной услуги», где в п. 14 указано, что территориальный орган Фонда в 15-дневный срок с даты поступления заявления о предоставлении (замене) технического средства (изделия) и документов, указанных в п.22 Регламента, в письменной форме уведомляет заявителя о постановке на учет по обеспечению техническими средствами (изделиями) и одновременно высылает (выдает) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в организацию. Однако вышеуказанные нормы законодательства при рассмотрении заявления гражданки К выступающей по доверенности в интересах незрячей матери К инвалида 1 группы, нарушены. После принятия заявления, сразу, невзирая на установленный Регламентом порядок и сроки предоставления государственной услуги, на подгузники и пеленки ей выданы направления, в которых указано, что она получит их у индивидуального предпринимателя С тел. №, однако данный номер телефона не отвечает с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время. Проверка списков индивидуальных предпринимателей и организаций, с которыми Фондом заключены госконтракты и произведены расчеты, показала, что с таким индивидуальным предпринимателем Фонд не заключал контракт и не производил расчеты. Следовательно, данное лицо никак не могло указываться в направлении, как организация или индивидуальный предприниматель, отобранный Фондом для предоставления ТСР. В связи с чем инвалид 1 группы К. не получила ТСР в виде пеленок и подгузников, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ее дочь К. обеспечивает ее пеленками и подгузниками сама, покупая их на свои денежные средства. При повторном обращении в Фонд ей пояснили, что подгузники и пеленки будут выданы в ноябре 2013 года. На ТСР в виде базовой, прогулочной кресла-коляски с ручным приводом, также комнатной кресла-коляски с ручным приводом К. также в момент обращения ДД.ММ.ГГГГ выдано уведомление на кресло-коляску о постановке на учет. После выданного уведомления, ни в течение 15 дней (в срок установленный Регламентом), ни после истечения этого срока, направления на получение кресел-колясок Фонд К не выдал. В результате нарушения Фондом порядка и сроков предоставления государственной услуги инвалид 1 группы К с 3 сентября 2013 года, обратившись за гарантированной государством услугой в виде предоставления ТСР, не обеспечена ни одним из видов ТСР, предусмотренных в ИПР, тогда как, в течение 15 дней у нее должны быть направления на все виды ТСР с указанием организации, отобранной Фондом. Таким образом, заявитель, являясь должностным лицом - начальником отдела социальных программ Фонда, консультантом - руководителем группы организации реабилитации застрахованных и анализа экспертизы нетрудоспособности - выполняет организационно распорядительные функции, выражающиеся в предоставлении государственной услуги; рассмотрение обращений гражданин с заявлением и пакетом соответствующих документов; прием и регистрация заявления о предоставлении государственной услуги и прилагаемых к нему документов; истребование документов в рамках межведомственного взаимодействия; рассмотрение заявления и представленных документов для установления права заявителя на получение государственной услуги и принятие решения о предоставлении государственной услуги; уведомление заявителя о предоставлении государственной услуги, о принятом решении, в том числе в письменном виде; предоставление государственной услуги путем выдачи уведомления и направления на ТСР в течение 15 суток, несет персональную ответственность за надлежащее рассмотрение обращений граждан. Н., являющаяся должностным лицом Государственного учреждении - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва, расположенной по ул. Кочетова 104 «а», г. Кызыла, начальником отдела социальных программ Фонда - консультантом-руководителем группы организации реабилитации застрахованных и анализа экспертизы нетрудоспособности, 20.08.2013 г. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 5.63 КоАП РФ - нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти или органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, работником многофункционального центра, работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работником государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти или государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, повлекшее не предоставление государственной услуги заявителю, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
 
    В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
 
    Согласно ч.1 ст.5.63 КоАП РФ нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти или органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, работником многофункционального центра, работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работником государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти или государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти или органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на работников многофункциональных центров, работников иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, работников государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, - от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.
 
    Согласно трудовому договору (контракту) с работником от ДД.ММ.ГГГГ года Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования РФ по Республике Тыва с Н заключён контракт на неопределённый срок.
 
    Согласно соглашению к трудовому договору № года Государственное учреждение – регионального отделения Фонда социального страхования РФ по Республике Тыва в лице управляющего отделением фонда Сухова Алексея Викторовича, именуемого далее «Работодатель», действующего на основании положения и Н именуемая далее «Работник» заключили настоящее соглашение к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ Согласно дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ года об изменении условий трудового договора Государственное учреждение – регионального отделения Фонда социального страхования РФ по Республике Тыва в лице управляющего отделением фонда Сухова Алексея Викторовича, именуемого далее «Работодатель», действующего на основании положения и Н, именуемая далее «Работник» заключили настоящее соглашение к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ, заменить слова «должность консультанта-руководителя группы организации реабилитации застрахованных и анализа экспертизы нетрудоспособности» на «должность начальника отдела обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением льготных категорий граждан». Пунктом 12 соглашения к трудовому договору дополнены трудовые функции заявителя.
 
    Согласно приказу № года о переводе работника на другую работу Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования РФ по Республике Тыва Н из отдела обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением льготных категорий граждан переведена начальником отдела социальных программ.
 
    В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
 
    Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 сентября 2011 г. N 1041н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов) протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников (далее - Регламент).
 
    Основанием для начала административной процедуры рассмотрения заявления и представленных документов для установления права заявителя на получение государственной услуги и принятие решения о предоставлении государственной услуги или об отказе в предоставлении государственной услуги является поступление в территориальный орган Фонда заявления и полного комплекта документов (содержащихся в них сведений), необходимых для предоставления государственной услуги, предусмотренных пунктами 22, 23, 26 Регламента (пункт 63 Регламента).
 
    Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ г. К обратилась в отдел социальных программ Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва (Фонд) по доверенности в интересах своей матери К., инвалида 1 группы, с заявлением о предоставлении подгузников для взрослых, кресло-коляски с ручным приводом базовая (прогулочная), впитывающих простынь (пеленок), кресло-коляски с ручным приводом базовой (комнатная), прописанных индивидуальной программой реабилитации технические средства реабилитации.
 
    Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Вместе с тем в силу примечания к ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к должностным лицам относятся совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций.
 
    Так, организационно-распорядительные функции включают в себя руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий. К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.
 
    Между тем указанные организационно-распорядительные либо административно-хозяйственные функции не относятся к должностным обязанностям Н. В этой связи, заявитель не подлежит административной ответственности как должностное лицо.
 
    Поскольку материалами дела установлено, что согласно трудовому договору в обязанности Н не входят организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в указанном Фонде, то в ее действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ.
 
    В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
 
    Поскольку представленными материалами в действиях Н не доказан состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.63 КоАП РФ, то постановление подлежит отмене, а производство по данному делу прекращению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
 
Р е ш и л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №5 «Енисейский» города Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ года в отношении Н по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.63 КоАП РФ, отменить.
 
    Производство по делу в отношении Н, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки с.<данные изъяты>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.63 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием в её действиях состава правонарушения.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в надзорном порядке.
 
Судья А.М. Ооржак