Решение от 05 августа 2014 года №12-166/14

    Дело № 12-166/14                     
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Златоуст 5 августа 2014 года
 
    Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Свиридова И.Г., при секретаре Шевченко В.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Безродновой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области жалобу
 
    Безродновой Е.А., <данные изъяты>
 
    на постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО4 о привлечении Безродновой Е.А. к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.20.4, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л:
 
    Безроднова Е.А. обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО4, по которому она признана виновной в совершении правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.20.4, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнута наказанию по правилам ч.2 ст.4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
 
    В обоснование своих доводов Безроднова Е.А. указала, что с постановлением не согласна, просит его отменить, производство по делу прекратить. Полагает, что при вынесении постановления должностным лицом не учтено финансовое положение учреждения, поскольку при отсутствии финансирования со стороны собственника учреждения у неё, как у должностного лица отсутствовала реальная возможность для выполнения дорогостоящих мероприятий, направленных на соблюдение требований правил пожарной безопасности. Кроме того, выявленное нарушение не повлекло вредных последствий в связи с чем с учетом принципа справедливости и соразмерности, возможно освободить её от наказания ограничившись устным замечанием. А также здание детского сада введено в эксплуатацию в <данные изъяты>., когда действовали иные требования пожарной безопасности.
 
    В судебном заседании Безроднова Е.А. доводы жалобы поддержала. Указала, что в <данные изъяты>. государственным инспектором в сфере пожарного надзора в детском саду проводилась проверка, в ходе которой инспектором был выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности, допущенных учреждением при эксплуатации здания. К <данные изъяты>. она устранила все нарушения. Но в ходе очередной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГг. инспектором были выявлены другие нарушения требований пожарной безопасности. Нарушения, связанные с обеспечением декларации пожарной безопасности и установкой знаков пожарной безопасности, учреждением уже устранены. Работы по обустройству пожарных шкафов из негорючих материалов, по расширению дверных проемов на путях эвакуации и по подъему площадок лестниц перед эвакуационными выходами - будут проводиться и у учреждения в будущем возможно появится возможность устранить эти нарушения. Однако приведение в соответствие современным требованиям пожарной безопасности эвакуационных лестниц (4шт) является невозможным, поскольку лестницы бетонные, и уменьшение высоты ступеней лестниц невозможно без демонтажа стен.
 
    Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, государственный инспектор ФИО4 в судебное заседание не явился, извещена надлежащим образом. Жалоба рассмотрена в её отсутствие.
 
    Заслушав Безроднову Е.А., исследовав материалы дела, судья находит жалобу не подлежащей удовлетворению на основании следующего.
 
    В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    Таким образом, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
        Проверка юридического лица, возглавляемого заявителем на основании приказа <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГг., была проведена в установленном законом порядке.
 
            Это подтверждается распоряжением    начальника ОНД №1 ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому с целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок на <данные изъяты> год, лицу, уполномоченному на проведение проверки поручено провести проверку в <данные изъяты>, находящемуся по адресу: <адрес> на предмет соблюдения юридическим лицом обязательных требований пожарной безопасности. Срок проверки установлен с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. О выездной плановой проверке руководитель проверяемого юр.лица своевременно извещен ДД.ММ.ГГГГг. о чем имеется его подпись (л.д.11).
 
            На основании принятого решения о проведении проверки, надлежащим должностным лицом - государственным инспектором ОНД № 1 по пожарному надзору УНД ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО6, ДД.ММ.ГГГГг. с участием представителя юр.лица была проведена плановая проверка, по результатам которой составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГг.
 
            Таким образом, процедура проведения проверки и проверка выполнена органом государственного надзора в рамках своих полномочий и в порядке, установленном Федеральными законами № 69-ФЗ от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности» и № 294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
        Из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в ходе проведенной проверки должностным лицом выявлены 29 нарушений обязательных требований пожарной безопасности, допущенных <данные изъяты> эксплуатации здания детского сада, расположенного по адресу: <адрес>.(л.д.12-14).
 
        По фактам выявленных нарушений требований пожарной безопасности, должностным лицом, проводившим проверку, составлены протоколы об административном правонарушении.
 
        Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 10 минут при эксплуатации помещений <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, Безроднова Е.А. нарушила требования пожарной безопасности, которое выразилось в 10 нарушениях:
 
        Отсутствует декларация пожарной безопасности; помещения детского сада не обеспечены знаками пожарной безопасности, в том числе обозначающие пути эвакуации; пожарные шкафы №1- №8 выполнены из горючих материалов (шкафы деревянные).
 
        Чем нарушены: ч.1 ст.64 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ; Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012г (п.33, п.57)
 
        За допущенные нарушения, перечисленные в указанном протоколе об административном правонарушении предусмотрена ответственность по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
 
    Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 10 минут при эксплуатации помещений <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> Безроднова Е.А. нарушила требования пожарной безопасности, которое выразилось в 19 нарушениях: двери эвакуационных выходов из помещений – 2-ой ср.группы, 1-ой мл.группы, 1-ой ясельной группы, выполнены открывающимися не по направлению выхода из помещения; ширина эвакуационных выходов из - 2-ой ср.группы, 1-ой мл.группы, 1-ой ясельной группы, кухни, старшей группы, 2-ой младшей группы, подготовительной группы, средней группы, составляет менее 0,8 м; площадки наружных эвакуационных лестниц перед эвакуационными выходами из – старшей группы, 2-ой мл.группы, подготовительной группы, средней группы, расположены ниже уровня пола эвакуационного выхода на 10 см; высота ступеней эвакуационных лестниц - старшей группы, 2-ой мл.группы, подготовительной группы, средней группы, составляет более 22 см.
 
        Чем нарушены: пункты 4.2.5, 4.2.6, 4.4.2 СП 1.13130.2009, утвержденных приказом МЧС России № 171 от 25.03.2009г.
 
        За допущенные нарушения, перечисленные в указанном протоколе об административном правонарушении предусмотрена ответственность по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.
 
        Протоколы об административных правонарушениях № от ДД.ММ.ГГГГ составлены лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении – государственным инспектором ОНД № 1 по пожарному надзору УНД ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО6, что соответствует требованиям «Перечня должностных лиц органов федерального государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», утвержденных Приказом МЧС от 05.04.2012г. № 176; содержание протоколов соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Протоколы составлены в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности с его своевременным уведомлением о составлении протоколов (л.д.17)
 
    Согласно оспариваемому постановлению о наложении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, Безроднова Е.А. признана виновной в совершении административных правонарушений: предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ за которое подвергнута административному наказанию в виде предупреждения; предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, за которое подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 15000 руб. На основаниич.2 ст.4.4 КоАП РФ Безродновой Е.А. окончательно назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 15 000 рублей.
 
    В соответствии со ст.37 Федерального закона РФ от21.12.1994г. № 69 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, при этом они осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. На основании ст. 38 указанного Федерального закона за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
 
    На основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> на праве оперативного управления владеет зданием детского сада, расположенного по адресу: <адрес>
 
    Безроднова Е.А., являясь руководителем <данные изъяты>, обязана обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности в указанном учреждении. Однако эта обязанность Безродновой Е.А. не выполнена, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГг.
 
    Доказательства, имеющиеся в материалах дела, судья признает относимыми, допустимыми, а в совокупности достаточными для вывода о виновности Безродновой Е.А. в инкриминируемых ей административных правонарушениях.
 
    Оснований не доверять собранным и исследованным по делу доказательствам, у судьи не имеется, поскольку они являются последовательными, согласуются между собой и дополняют друг друга, ничем не опорочены, получены с соблюдением требований закона.
 
    Исследовав представленные доказательства, судья не находит каких-либо нарушений норм КоАП РФ при проведении плановой проверки и составлении протоколов об административных правонарушениях. Указанные процессуальные документы составлены правомочным на то лицом, в соответствии с требованиями КоАП РФ, ФЗ № 69-ФЗ от 21.12.1994г. и ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008г.
 
    В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Согласно примечанию к ст.2.4 КоАП РФ Безроднова Е.А. относится к должностным лицам.
 
    В судебном заседании установлено, что Безроднова Е.А. являясь должностным лицом, не обеспечила соблюдение требований пожарной безопасности в МБДОУ детский сад № 93, т.е. ненадлежащим образом исполняла свои служебные обязанности руководителя учреждения, что повлекло нарушение требований пожарной безопасности.
 
    Оценив представленные доказательства, судья приходит к выводу о доказанности вины Безродновой Е.А. в совершении вменяемых ей административных правонарушениях.
 
    Таким образом, государственный инспектор Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО4, обоснованно пришла к выводу о виновности Безродновой Е.А. в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Доводы Безродновой Е.А. о частичном устранении выявленных нарушений не влияют на квалификацию её действий, поскольку на момент проведения проверки, нарушения требований пожарной безопасности существовали и их дальнейшее устранение направлено на исполнение представления об устранении выявленных нарушений.
 
    Ссылка Безродновой Е.А. на отсутствие финансирования мероприятий по устранению нарушений правил пожарной безопасности, по мнению судьи не влияет на квалификацию действий Безродновой Е.А., поскольку в соответствии с законодательством РФ при осуществлении учреждением финансово-хозяйственной деятельности, финансовые средства учреждения могут быть образованы не только из бюджетных средств, но и из средств спонсоров, добровольных пожертвований, средств, полученных от собственной деятельности учреждения.
 
    Исследовав имеющиеся в деле доказательства суд находит доводы заявителя о малозначительности деяния несостоятельными, поскольку несмотря на то, что <данные изъяты> предпринимались меры для выполнения требования пожарной безопасности, однако предпринимаемые меры оказались недостаточны. При выявленных нарушениях требований законодательства РФ в области пожарной безопасности <данные изъяты> не способно выполнить в критической ситуации задачу по безопасности детей. Эксплуатируя помещение, в котором проводилась проверка, используя его в качестве дошкольного образовательного учреждения, в котором одновременно находится большое количество малолетних детей, с учетом того факта, что одной из целей деятельности Детского сада является, помимо образовательной, сохранение жизни и здоровья детей, суд полагает, что угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении проверяемого лица к исполнению возложенных на него обязанностей, по соблюдению законодательства в области пожарной безопасности.
 
    Несмотря на то, что здание детского сада было введено в эксплуатацию в <данные изъяты> году, учреждение обязано выполнять требования законодательства в области пожарной безопасности, поскольку в случае возможного возникновения пожара в здании, используемом для нахождения большого количества малолетних детей, возникает реальная угроза для их жизни и здоровья при возникновении пожарной опасности.
 
    Также судом учитывается то обстоятельство, что угрозу жизни и здоровью людей создает нарушение любого требования пожарной безопасности, предусмотренного указанными выше нормативами по пожарной безопасности, а также документами, содержащими требования пожарной безопасности.
 
    Кроме того, доказательств, свидетельствующих о том, что выполнение требований пожарной безопасности в части обустройства лестниц приведет к необходимости конструктивного изменения, проведение капитального ремонта, переустройства или перепланировки помещения, суду представлено не было.
 
    Суд полагает, что доводы заявителя об отсутствие денежных средств, устранение выявленных нарушений и давняя постройка здания - не являются основаниями для освобождения должностного лица от административной ответственности за допущенные нарушения правил пожарной безопасности.
 
    Действия Безродновой Е.А. правильно квалифицированы по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ – нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3-8 ст.20.4 КоАП РФ; по ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ – нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям в зданиях, сооружениях и строениях.
 
    К Безродновой Е.А. применена мера наказания в пределах санкции данных статей. Оснований для снижения размера назначенного Безродновой Е.А. наказания не имеется, поскольку оно является минимальным по санкциям статей.
 
    Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, взыскание наложено в установленные законом сроки.
 
    При рассмотрении дела каких-либо оснований для отмены или изменения постановления судьей не установлено.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
                    р е ш и л:
 
    Постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО4 в отношении Безродновой Е.А. по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, ч.4 ст.20.4 КАП РФ оставить без изменения, а жалобу Безродновой Е.А. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней через Златоустовский городской суд.
 
    Судья:        
 
    Решение не вступило в законную силу.