Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 17 мая 2021 года №12-165/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 17 мая 2021 года Дело N 12-165/2021
Судья Верховного Суда Республики Бурятия Ихисеева М.В., при секретаре Ангушевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО "Биг Лэйк" по доверенности Ангархаева М.Д. на постановление Советского районного суда г. Улан-Удэ от 06 апреля 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях (КоАП РФ) в отношении ООО "Биг Лэйт",
УСТАНОВИЛА:
Постановлением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 06 апреля 2021 г. ООО "Биг Лэйк" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб., за то, что 20 февраля 2021 года, в период времени с 00.30 ч. до 03.00 ч., по адресу: <...>А, бар "Big Lake Bar", в лице генерального директора ООО "Биг Лэйк" осуществляла услуги питания в нарушение п.1.3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417, в период действия на территории Республики Бурятия режима "повышенная готовность", введенная распоряжением Правительства Республики Бурятия от 07.02.2020 г. N 72-р осуществляло функционирование в ночное время после 00.00 ч. в нарушение п.7.1 Указа Главы Республики Бурятия от 13.03.2020 г. N 37 "О дополнительных мерах по защите населения и территории Республики Бурятия от чрезвычайной ситуации, связанной с возникновением и распространением инфекции, вызванной новым типом коронавируса (COVID-19)", создающие угрозу безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан.
В жалобе, поданной в Верховный суд Республики Бурятия, представитель ООО "Биг Лэйк" по доверенности Ангархаев М.Д. просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить. В обосновании указывает на то, что вмененный состав правонарушения, предусмотренный п.7.1 Указа главы Республики Бурятия от 13.03.2020 г. N 37 о возобновлении с 1 декабря 2020 года работу ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания при условии окончания работы, оказания услуг не позже 24.00 часов, утратил силу.
В судебном заседании Верховного суда Республики Бурятия, представитель ООО "Биг Лэйт" по доверенности Гладких В.Г. доводы жалоб поддержал, просил отменить постановление, производство по делу прекратить.
Представители административного органа, будучи извещенными надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явились. Суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020 утвержден Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1.
В данном документе, в числе прочего, разъяснено, что из анализа норм подпункта "а.2" пункта "а" статьи 10, подпункта "б" пункта 6 статьи 4.1, пунктов "а", "у", "ф" части 1 статьи 11, статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417 (далее - Правила), в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (вопрос 17 вышеназванного Обзора).
При этом граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 07.02.2020 г. N 72-р на территории Республики Бурятия с 10 февраля 2020 г. введен режим функционирования "повышенная готовность".
Согласно п.7.1 Указа Главы Республики Бурятия N 37 от 13.03.2020 г. (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения), возобновлено с 1 декабря 2020 года работа ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания при условии окончания работы, оказания услуг не позже 24.00 часов.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 20 февраля 2021 г., в период с 00.30 ч. до 03.00 ч., бар "Big Lake Bar", находящийся по адресу: <...>, в лице генерального директора ООО "Биг Лэйк" осуществляла услуги общественного питания в ночное время после 00.00 ч. в нарушение п.7.1 Указа Главы Республики Бурятия N 37 от 13.03.2020 г., не выполнив тем самым правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения общества к административной отвесности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.
Однако вынесенное постановление районного суда нельзя признать законным по следующим основаниям.
Статьей 54 Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.
Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.
Указом Главы Республики Бурятия N 95 от 30.03.2021 г. "О внесении изменений в Указ Главы Республики Бурятия от 13.03.2020 г. N 37 "О дополнительных мерах по защите населения и территории Республики Бурятия от чрезвычайной ситуации, связанной с возникновением и распространением инфекции, вызванной новым типом коронавируса (COVID-19)" внесены изменения в п.7.1 - абзац четвертый, пятый признаны утратившими силу.
Таким образом, приведенные выше положения Указа Главы Республики Бурятия N 37 от 13.03.2020 г. "О дополнительных мерах по защите населения и территории Республики Бурятия от чрезвычайной ситуации, связанной с возникновением и распространением инфекции, вызванной новым типом коронавируса (COVID-19)", устанавливающие окончание работы предприятий общественного питания в 24.00 ч., утратили силу.
Согласно материалам дела постановление о назначении административного штрафа обществом не исполнено.
При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление районного суда, вынесенное в отношении ООО "Биг Лэйт" о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, подлежит отмене. Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.5 ч.1 ст.24.5 данного Кодекса.
Изложенное согласуется с правовой позицией, выраженной в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.02.2021 (вопрос N 22), из которого, в частности, следует, что отмена нормативного правового акта, принятого уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации и содержащего обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, или исключение из такого акта отдельных правовых норм, закрепляющих те или иные правила поведения, являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном соответствующей частью статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо отмены состоявшегося по делу об указанном правонарушении постановления о назначении административного наказания, если оно не было исполнено (п.5 ч.1 ст.24.5 данного Кодекса).
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление Советского районного суда г. Улан-Удэ от 06 апреля 2021 г. отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.
Судья Верховного Суда
Республики Бурятия Ихисеева М.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка