Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 22 июля 2019 года №12-165/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 22 июля 2019 года Дело N 12-165/2019
Судья Станиславский В.В. Дело N 12-165/2019
Решение
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Машкина Н. Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 22 июля 2019 года жалобу Общества с ограниченной ответственностью База отдыха "<данные изъяты>" на постановление судьи Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 04 июня 2019 года,
установил:
постановлением судьи Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 04 июня 2019 года, юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью База отдыха "<данные изъяты>" (далее по тексту - ООО БО "<данные изъяты>") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>,00 рублей.
В жалобе ООО БО "<данные изъяты>" просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие вины в совершении административного правонарушения, поскольку никакой социально-экономической деятельности на территории базы отдыха не ведет, и так как все имущество сдано в долгосрочную аренду ООО ТК "<данные изъяты>". Указывает на ненадлежащее извещение о времени и месте судебного заседания. Считает, что протокол об административным правонарушении составлен не уполномоченным лицом, нарушен срок проведения проверки административным органом.
Изучив доводы жалобы, материала административного дела, прихожу к следующему.
Не ограничиваясь доводами жалобы, дело проверено в полном объеме на основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут в ходе планового (рейдового осмотра) особо охраняемой природной территории национального парка "Нечкинский", проводимого на основании планового (рейдового) задания N от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом административного органа в квартале 2 участкового Коставатовского лесничества в рекреационной функциональной зоне <адрес> Удмуртской Республики на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, с разрешенным использованием: для эксплуатации и обслуживания базы отдыха "Камские дали", входящего в границы национального парка "Нечкинский", принадлежащего на праве собственности ООО БО "<данные изъяты>" были обнаружены места (свалок) несанкционированного размещения отходов производства и потребления: порубочные остатки деревьев - отходы древесины от лесоразработок, обломки шифера, обломки деревянных строительных конструкций (оконные рамы, дверные коробки, щиты из ДВП, ДСП и фанеры), остатки стеклянной тары (бутылок), отходы продукции полиэтилена, полистирола и его сополимеров (пластиковые бутылки, пакеты, остатки одноразовой посуды, канистры), бой стекла электроннолучевых трубок (телевизионный кинескоп) и люминесцентной лампы, упаковки тетропак из под сока, автопокрышки, обломки информационных щитов из фанеры с сохранившимся текстом "<данные изъяты>", "<данные изъяты>", "<данные изъяты>" и т. д.
По итогам осмотра составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Федерального государственного бюджетного учреждения ФГБУ "Национальный парк "<данные изъяты>" в отношении ООО БО "<данные изъяты>" составлен протокол об административном правонарушении по статье 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.
Указанные в протоколе об административным правонарушении обстоятельства судья районного суда посчитал надлежащим образом доказанными и пришел к выводу о наличии в действиях ООО БО "<данные изъяты>" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.
Между тем с выводами судьи районного суда согласиться нельзя.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).
В соответствии со статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения административная ответственность предусмотрена за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в области законодательства охраны окружающей среды и природопользования.
При этом диспозиция статьи 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях распространяется на любые особо охраняемые природные территории и не содержит исключений в зависимости от субъектов, в ведении которых они находятся.
В целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, устанавливаются защитные и охранные зоны. Природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории (часть 1 статьи 52, часть 1 статьи 58 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об окружающей среде").
С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений, в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады.
В соответствии с частью 1, подпунктом 6 части 2 статьи 9 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", пункта 9 Положения о национальном парке "Нечкинский", утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 322 на территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе, создание объектов размещения отходов производства и потребления.
В пределах особо охраняемой зоны дополнительно к ограничениям, перечисленным в пункте 9 настоящего Положения, запрещается накопление отходов производства и потребления.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов.
Одновременно данной статьей Федерального закона установлено, что накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
В соответствии со статьей 4, частью 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" земли являются объектом охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения, в том числе, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются в том числе, юридические лица, нарушившие установленный режим или иные правила охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.
Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое юридическое лицо.
Статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник.
Согласно статье 611 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества (пункт 1).
Из содержания вышеприведенных норм следует, что ответственность за нарушение установленного режима или иных правила охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях национальных парков, возложена как на собственника имущества или арендодателя, так и на арендатора.
При этом, из смысла вышеприведенных норм следует, что обстоятельствами, имеющими значение для правильного разрешения дела, подлежащими выяснению являются: наличие действующего заключенного договора аренды, конкретный объем обязанностей в области обеспечения установленного режим или иные правила охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях национальных парков, возложенных на арендатора, передача имущества арендатору.
Установление указанных выше обстоятельств имеет значение для правильного разрешения дела, в том числе и для установления виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.
Из материалов дела следует, что ООО БО "<данные изъяты>" является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.
ДД.ММ.ГГГГ между ООО БО "<данные изъяты>" и Обществом с ограниченной ответственностью "Туристический комплекс "<данные изъяты>" (далее по тексту - ООО "ТК "<данные изъяты>") заключен договор аренды, согласно которого во временное владение и пользование ООО "ТК "<данные изъяты>" передано недвижимое имущество (Приложение N) и движимое имущество (Приложение N), расположенное в границах Базы отдыха "<данные изъяты>" по акту приема-передачи (приложение N), являющемуся неотъемлемой частью настоящего договора.
Срок аренды установлен с 01 января по ДД.ММ.ГГГГ.
Пункт 6.2 договора предусматривает, что арендатор, надлежащим образом исполнивший свои обязательства, по истечении срока аренды имеет право на прочих равных условиях преимущество перед другими лицами на заключение договора аренды на новый срок. В случае, если в течение 30 календарных дней до окончания срока действия договора арендатор не уведомил арендодателя о его прекращении, договор считается продленным на следующие 11 месяцев на условиях настоящего договора.
Согласно Приложению N по договору аренды имущества от ДД.ММ.ГГГГ передан земельный участок, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания базы отдыха "<данные изъяты>", общая площадь 253 594 кв.м., адрес: <данные изъяты>, База отдыха "<данные изъяты>" уч. 1; кадастровый (или словный) N.
При рассмотрении дела установлено, что договор аренды на момент выявления административного правонарушения являлся действующим. В установленном порядке недействительным не признан.
Пунктом 2.3.9 договора аренды предусмотрено, что арендатор обязан содержать имущество и прилегающую к нему территорию в полной исправности и надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.
В случае, когда при использовании имущества компетентными контрольными и надзорными органами и организациями (органами пожарного надзора, Роспотребнадзора, архитектуры, Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ФГБУ "Национальный парк "Нечкинский" и др.) предъявляются специальные требования к имуществу и условиям его эксплуатации, арендатор обязан за свой счет своими силами выполнять требования указанных органов и организаций и произвести необходимые работы и/или установить дополнительное оборудование (пункт 2.3.10).
Арендатор обязан выполнять все требования и обязательства, связанные с нахождением имущества на территории Национального парка "Нечкинский", в том числе требования по согласованию реконструкции, строительства на территории Базы отдыха "<данные изъяты>" с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункт 2.3.16).
Арендатор обязан своими сил ами и за свой счет осуществлять вывод и утилизацию твердых бытовых отходов (ТБО) (пункт 2.3.18).
Анализ объема обязанностей арендатора ООО "ТК "<данные изъяты>" позволяет сделать вывод о том, что ООО БО "<данные изъяты>" на момент выявления вмененного административного правонарушения не являлось лицом, ответственным за указанные факты нарушения установленного режима и правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территории Национального парка "Нечкинский", следовательно не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и необоснованно привлечено к административной ответственности.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление судьи Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 04 июня 2019 года подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Жалоба подана с соблюдением сроков на ее подачу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 04 июня 2019 года отменить, производство по делу прекратить.
Жалобу Общества с ограниченной ответственностью База отдыха "<данные изъяты>" - удовлетворить.
В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующими порядок обжалования в порядке надзора.
Судья Н. Ф. Машкина
Копия верна: судья Н. Ф. Машкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка