Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 23 июля 2019 года №12-165/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 23 июля 2019 года Дело N 12-165/2019
Судья Верховного суда Республики Бурятия Захаров Е.И.,
при секретаре Петровой Е.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ГАУЗ "Городской перинатальный центр Улан-Удэ" Дамбаевой А.Р. на постановление Октябрьского районного суда города Улан-Удэ от 30 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ в отношении главного врача ГАУЗ "Городской перинатальный центр Улан-Удэ" Дамбаевой Александры Ринчиновны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Октябрьского районного суда города Улан-Удэ от 30 мая 2017 г. главный врач ГАУЗ "Городской перинатальный центр Улан-Удэ" Дамбаева А.Р. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Главным врачом ГАУЗ "Городской перинатальный центр города Улан-Удэ" Дамбаевой А.Р. подана жалоба на данное постановление, в которой она просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
В судебном заседании представитель главного врача ГАУЗ "Перинатальный центр Улан-Удэ" Базарон М.М. доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РБ Бардаханова М.С. считает, что постановление вынесено законно и обоснованно, просила постановление суда оставить без изменений, жалобу без удовлетворения.
Проверив материалы административного дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения явившихся лиц, суд приходит к следующему выводу.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно примечания к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В силу пункта 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - ФЗ-99) фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
Частью 11 ст.19 ФЗ-99 установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Из материалов дела следует, что в период с 4 февраля 2019 г. по 01 апреля 2019 г. должностными лицами Территориального органа Росздравнадзора по Республике Бурятия в отношении ГАУЗ "Перинатальный центр Улан-Удэ" проведена плановая документарная проверка.
В рамках проверки выявлены нарушения лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, зафиксированы в акте проверки от 01 апреля 2019 г.
02 апреля 2019 г. заместителем начальника отдела организации контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Республике Бурятия в отношении главного врача ГАУЗ "Перинатальный центр Улан-Удэ" Дамбаевой А.Р. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.
Согласно статье 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
Однако в постановлении районного суда о привлечении главного врача Дамбаевой А.Р. к административной ответственности событие административного правонарушения практически не описано.
Судья районного суда ограничился копированием протокола об административном правонарушении, не выяснив обстоятельства дела.
Так, согласно протокола об административном правонарушении, в вину Дамбаевой А.Р. ставится нарушение пункта 20 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 31.08.2016 г. N 646 "Об утверждении Правил надлежащей практики хранения и перевозке лекарственных препаратов для медицинского применения", а именно то, что в аптечном пункте зона основного хранения совмещена с административной зоной.
Вместе с тем, пункт 20 данного приказа запрещает в помещениях для хранения лекарственных препаратов хранение пищевых продуктов, табачных изделий, напитков, за исключением питьевой воды, а также лекарственных препаратов, предназначенных для личного использования работниками субъекта обращения лекарственных препаратов.
Однако данному обстоятельству суд оценку не дал.
В материалах дела имеется письмо от 13.05.2019 г. за подписью руководителя ТО Росздравнадзора по РБ на имя главного врача ГАУЗ "Городской перинатальный центр города Улан-Удэ" Дамбаевой А.Р., из которого следует, что административный орган соглашается с пояснениями Дамбаевой А.Р. и считает, что отсутствуют нарушения пунктов 41, 46 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 31.08.2016 г. N 646Н "Об утверждении Правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения".
В судебном заседании районного суда представитель ТО Росздравнадзора по РБ протокол об административном правонарушении поддержал в полном объеме.
Судом указанные противоречия не устранены.
Также, в нарушение пункта 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ постановление судьи немотивированно, не приведены суждения, на основании которых судья пришел к выводу о наличии в действиях главного врача ГАУЗ "Городской перинатальный центр города Улан-Удэ" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.
Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
С учетом того, что на момент рассмотрения в Верховном Суде Республики Бурятия жалобы Дамбаевой А.Р. срок давности привлечения Дамбаевой А.Р. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КРФ об АП, судья
РЕШИЛ:
Постановление Октябрьского районного суда города Улан-Удэ от 30 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ в отношении главного врача ГАУЗ "Городской перинатальный центр города Улан-Удэ" Дамбаевой Александры Ринчиновны отменить.
Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекратить.
Судья Верховного суда
Республики Бурятия Е.И. Захаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка