Решение Тюменского областного суда от 24 октября 2018 года №12-165/2018

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 октября 2018 года Дело N 12-165/2018



город Тюмень


24 октября 2018 года




Судья Тюменского областного суда Левина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ч.А.К. на постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 25 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Определением инспектора ОИАЗ УМВД России по г. Тюмени В.А.И. от 15 августа 2018 года в отношении Ч.А.К. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для проведения административного расследования.
По результатам расследования 05 сентября 2018 года составлен протокол N 72 Т 700083613 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что 15 августа 2018 года с 18 до 20 часов на Центральной площади г. Тюмени, расположенной по адресу: ул. Володарского, д. 45, Тюменским областным комитетом РОТ ФРОНТ, Комитетом протестных действий г. Тюмени, КС МОД "Трудовая Тюмень", областным советом РКСС, областным комитетом Советских женщин во главе с секретарем Тюменского обкома РОТ ФРОНТа Ч.А.К. проведено несанкционированное публичное мероприятие в форме митинга.
Указанный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении направлены в Центральный районный суд г. Тюмени для рассмотрения.
Постановлением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 25 сентября 2018 года Ч.А.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей.
С данным постановлением не согласен Ч.А.К., который в жалобе в вышестоящий суд просит его отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что при привлечении его к административной ответственности допущен ряд процессуальных нарушений: протокол составлен спустя 20 суток после проведения митинга, при том, что административное расследование законодательством по данной категории дел не предусмотрено; определение о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено незаконно, копия определения вручена ему только 05 сентября 2018 года; с материалами проверки он не ознакомлен. Полагает, что судья не установил должным образом наличие события административного правонарушения, виновность лица, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела, игнорировал доказательства его невиновности, а также необоснованно отказал в удовлетворении ходатайств об истребовании доказательств и об отводе судьи. Утверждает, что о проведении публичного мероприятия в форме митинга администрация г. Тюмени была уведомлена за 15 дней до даты мероприятия, иные лица не могли раньше подать заявку на проведение иных публичных мероприятий на Центральной площади г. Тюмени. Полагает, что предложение администрации г. Тюмени о переносе публичного мероприятия является немотивированным, оно не связано с необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов инфраструктуры, проведение митинга не мешает движению транспорта и не нарушает общественный порядок и безопасность граждан, считает данное предложение надуманным с целью противодействовать организаторам митинга, что является нарушением конституционных прав граждан. Ссылаясь на постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года N 28, указывает, что проведение ярмарки либо культурно-массового мероприятия само по себе не может являться законным основанием для предложения об изменении места или времени проведения публичного мероприятия, за исключением случая, когда информация о проведении данного массового мероприятия была опубликована ранее, и при совместном проведении данных мероприятий не может быть обеспечена их безопасность. Считает, что судом проигнорирован факт, что на момент подачи 31 июля 2018 года уведомления о проведении митинга, администрация не была уведомлена о проведении культурно-массовых мероприятий, такое уведомление сделано только 09 августа 2018 года. Полагает, что сквер "Комсомольский" не соответствует наполняемости для 4000 митингующих, сквер является зоной отдыха горожан, а проведение митинга может помешать отдыхающим и создать конфликтную ситуацию. Указывает, что 02 августа 2018 года в администрацию направлено новое обращение о несогласии с изменением места проведения публичного мероприятия и подтверждении заявленного ранее места и времени, ответ на которое в установленный трехдневный срок не получен, а получен только 16 августа 2018 года, уже после проведения митинга. Ссылаясь на позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П, и постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года N 28, указывает, что при нарушении администрацией сроков и условий согласования публичного мероприятия, заявленное мероприятие должно считаться согласованным.
Проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав объяснения Ч.А.К., настаивавшего на доводах жалобы, объяснения свидетелей К.Т.Л., Ц.Т.Р., не нахожу оснований для отмены постановления судьи.
В соответствии с частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.
Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является, в том числе, свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
Согласно статье 3 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.
В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (статья 4).
К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу пункта 1 части 4 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в установленные данной статьей сроки.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.
Частью 5 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, Ч.А.К. совместно с Ц.С.М., К.Т.Л., О.М.В., Ц.Т.Р. 30 июля 2018 года в администрацию г. Тюмени подано уведомление N 104 о проведении публичного мероприятия в форме митинга "Против повышения пенсионного возраста и повышения цен на бензин". Место проведения митинга: г. Тюмень, Центральная площадь у памятника В.И. Ленину. Дата и время проведения публичного мероприятия: 15 августа 2018 года с 18 часов 00 минут до 20 часов 00 минут. Ответственным за выполнение распорядительных функций по организации и проведению митинга указан Ч.А.К.
На уведомление от 30 июля 2018 года комитетом по межнациональным отношениям администрации г. Тюмени дан ответ, согласно которому в заявленный день на Центральной площади города Тюмени будет проводиться другое общественное мероприятие. На основании изложенного, орган местного самоуправления предложил изменить место проведения публичного мероприятия на территорию сквера "Комсомольский" г. Тюмени.
Устанавливая признаки вмененного Ч.А.К. правонарушения, судья правомерно исходил из того, что объективная сторона указанного правонарушения состоит в невыполнении или ненадлежащем выполнении организатором обязанностей, предусмотренных статьями 4 и 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Ч.А.К., будучи проинформированным о не согласовании проведения публичного мероприятия в указанные им время и месте, организовал и провел 15 августа 2018 года митинг на Центральной площади города Тюмени, что предусматривает административную ответственность по части 1 статьи 20.2 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и вина Ч.А.К. подтверждаются: протоколом N 72 Т 700083613 об административном правонарушении от 05 сентября 2018 года; рапортами старшего инспектора ОИАЗ УМВД России по г. Тюмени П.А.С. и инспектора ОООП УМВД России по г. Тюмени Б.М.В. от 15 августа 2018 года; уведомлением от 30 июля 2018 года N 104 о проведении публичного мероприятия в форме митинга "Против повышения пенсионного возраста и повышения цен на бензин" 15 августа 2018 года с 18 до 20 часов на Центральной площади г. Тюмени; ответом администрации г. Тюмени от 31 июля 2018 года N 03-06-3063/8 с предложением изменить место проведения публичного мероприятия и провести митинг в сквере "Комсомольский"; письмом в адрес администрации г. Тюмени от 02 августа 2018 года, в котором организаторы митинга выражают несогласие с переносом проведения публичного мероприятия в сквер "Комсомольский"; скриншотами и фотоматериалом по факту проведенного публичного мероприятия 15 августа 2018 года и иными материалами дела.
Событие административного правонарушения установлено судьей районного суда на основании вышеперечисленных доказательств, которые всесторонне, полно и объективно исследовались и получили надлежащую оценку в судебном постановлении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Опрошенные в судебном заседании вышестоящего суда свидетели К.Т.Л. и Ц.Т.Р. также подтвердили, что митинг 15 августа 2018 года состоялся на Центральной площади г. Тюмени, а в ответе администрации г. Тюмени, который получили инициаторы публичного мероприятия, предлагалось провести его в ином месте.
Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины Ч.А.К. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ, поскольку в нарушение требований закона Ч.А.К. организовал и провел публичное мероприятие без согласования с органом местного самоуправления.
При этом ссылки на нарушение администрацией г. Тюмени срока направления ответа на повторное обращение организаторов митинга от 02 августа 2018 года, а также на несогласие с причинами, по которым администрация г. Тюмени отказала в проведении публичного мероприятия в заявленном месте, не могут служить основанием для отмены постановления судьи, поскольку митинг не был согласован. Проведение публичного мероприятия при таких условиях образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20. КоАП РФ, поскольку организатором нарушена часть 5 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Выводы судьи районного суда по существу дела соответствуют его фактическим обстоятельствам, действующему законодательству и оснований считать их ошибочными не имеется.
Вопреки доводам жалобы существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, с учётом разъяснений, содержащихся в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", должностными лицами административного органа и судьей районного суда не допущено. Указываемые Ч.А.К. в жалобе в вышестоящий суд обстоятельства в данной части к таким нарушениям отнесены быть не могут.
Доводы Ч.А.К. о нарушении порядка составления протокола об административном правонарушении подлежат отклонению, поскольку установленные статьей 28.5 КоАП РФ сроки составления протокола об административном правонарушении не являются пресекательными, поэтому их нарушение не относится к существенным недостаткам протокола.
Постановление о привлечении Ч.А.К. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.
Нарушений прав Ч.А.К., гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении не усматривается, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.
Иные доводы Ч.А.К. не содержат новых аргументов, которые бы не исследовались судьей районного суда, эти доводы основаны на неверном толковании правовых норм, направлены на переоценку доказательств по делу, основания для которой отсутствуют, и не влекут отмену вынесенного судьей районного суда постановления, так как не опровергают правильные выводы судьи о наличии в действиях Ч.А.К. состава административного правонарушения.
Административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.2 КоАП РФ, назначено Ч.А.К. в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ. При назначении административного наказания судья районного суда учел данные о личности виновного, характер совершенного им деяния, объектом которого является общественный порядок и общественная безопасность, а также конкретные обстоятельства дела.
При таких данных постановление судьи районного суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 25 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Ч.А.К. оставить без удовлетворения.
Судья Тюменского областного суда Н.В. Левина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка