Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 30 апреля 2021 года №12-164/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 30 апреля 2021 года Дело N 12-164/2021
Судья Верховного Суда Республики Бурятия Матвеева Н.А., при секретаре Ангушевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу адвоката Федорова С.В. на постановление Советского районного суда г. Улан-Удэ от 24 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Красовского Леонтия Александровича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 24 марта 2021 года, Красовский Л.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, адвокатом Федоровым С.В. подана в Верховный Суд Республики Бурятия жалоба, в которой просит его отменить и прекратить производство по делу.
В заседание вышестоящего суда Красовский Л.А. и его защитник не явились, извещены надлежащим образом. От Красовского Л.А. поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель Управления МВД России по г.Улан-Удэ Бураев П.Н. в судебном заседании с поданной жалобой не согласился, просил постановление оставить без изменения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
Частью 5 ст. 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.
Порядок реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее Федеральный закон N 54-ФЗ).
Указанным федеральным законом публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона N 54-ФЗ одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции РФ, настоящего Федерального закона и иных законодательных актов РФ.
Статьей 7 Федерального закона N 54-ФЗ предусмотрена обязанность организатора публичного мероприятия уведомить орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия в случаях и в сроки, установленные указанной статьей.
Таким образом, законодатель не допускает проведение публичного мероприятия без соответствующего уведомления органов исполнительной власти (за исключением одиночного пикета).
Согласно ст. 1 Закона Республики Бурятия от 22.12.2012 N 3075-IV "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Республики Бурятия" уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом Народного Хурала Республики Бурятия, депутатом представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается организатором публичного мероприятия в письменной форме в местную администрацию муниципального образования в Республике Бурятия, на территории которого планируется его проведение, в срок, установленный федеральным законодательством.
Из материалов дела следует, что проведение публичного мероприятия на территории г. Улан-Удэ на 23 февраля 2021г. в установленном законом порядке согласовано не было.
Из ответа Администрации г. Улан-Удэ от 11 февраля 2021 года ... на уведомление граждан Хожирова В.П.. Хандаровой Н.Л., Коршуновой В.А. о проведении ... на площади Революции публичного мероприятия в форме митинга, посвященного празднованию Дня Советской Армии и Военно-морского флота следует, что в соответствии с п. 5 Указа Главы Республики Бурятия от 13 марта 2020 года N 37 2О дополнительных мерах по защите населения и территории Республики Бурятия от чрезвычайной ситуации, связанной с возникновением и распространением инфекции, вызванной новым типом коронавируса (COVID-19)", до особого распоряжения временно приостановлено проведение досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных, публичных, массовых и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан. В связи с отсутствием особого распоряжения по отмене п. 5 Указа Главы Республики Бурятия от 13 марта 2020 года N 37 Администрацией предложено провести заявленное публичное мероприятие после отмены ограничений.
Публичное мероприятие не было согласовано с органом местного самоуправления, следовательно, установленный порядок проведения публичного мероприятия был нарушен.
В соответствии с п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.
Согласно ч.5 ст.5 указанного Федерального закона организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией Российской Федерации и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).
Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.
В рамках организации публичного мероприятия, каковым Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" признает открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений (пункт 1 статьи 2), предусматривается ряд процедур, в том числе и предварительное уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.
Частью 1 статьи 6 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.
Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств (часть 3 статьи 6 Федерального закона N 54-ФЗ).
Таким образом, вышеперечисленные обязанности участника публичного мероприятия, устанавливаются для него Федеральным законом безусловно и не связываются законодателем с тем, принимало ли лицо участие в согласованном либо не согласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии. Вне зависимости от этого участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" порядок проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей, и не нарушать установленные для участников запреты.
Из материалов дела и исследованных видеозаписей следует, что Красовский Л.А. ... в период времени с 13.00ч. до 14.30ч. по адресу г. <...> "Арбат", перекресток ул. Ербанова, пл. Советов принял участие в несогласованном публичном мероприятии в смешанной форме Митинг - Шествие, а именно в составе граждан около 100 человек, выступал перед собравшимися по различным вопросам политической и экономической жизни страны, выражал свое мнение по данным вопросам используя звукоусиливающие устройства. Далее в составе этих же граждан осуществил шествие по маршруту <...> "Арбат", перекресток <...>, <...>, на неоднократные требования сотрудников полиции "прекратить участие в данном мероприятии в связи с отсутствием согласования" не реагировал, продолжая принимать активное участие. В проведении данного мероприятия было отказано Администрацией г. Улан-Удэ. О том, что мероприятие является не согласованным, гражданам было неоднократно объявлено сотрудниками полиции в громкоговорящее устройство, с требованиями прекратить участие в публичном мероприятии и разойтись. Своими действиями гр. Красовский Л.А., нарушил пп. 1, ч. 3 ст.6 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Факт совершения Красовским Л.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность в совершении указанного правонарушения подтверждаются совокупностью представленных доказательств: письмом Администрации г. Улан-Удэ (л.д.4-5); письмом от 19.02.2021 (л.д.3); видеозаписью, просмотренной в судебном заседании (л.д.19) и другими материалами дела.
Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Красовского Л.А. в совершении данного административного правонарушения.
Судьей районного суда вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дана объективная правовая оценка.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом, каких-либо процессуальных нарушений при его составлении не установлено, в связи с чем данный протокол обоснованно признан допустимым доказательством по делу.
Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Учитывая вышеизложенное, отсутствуют основания не доверять представленной видеозаписи, где зафиксировано, что Красовский Л.А. ... в период времени с 13.00ч. до 14.30ч. по адресу г. <...> "Арбат", перекресток <...>, <...> принял участие в несогласованном публичном мероприятии в смешанной форме митинг - шествие, а именно в составе граждан около 100 человек, выступал перед собравшимися по различным вопросам политической и экономической жизни страны, выражал свое мнение по данным вопросам. Далее в составе этих же граждан осуществил шествие по маршруту <...> "Арбат", перекресток <...>, <...>, на неоднократные требования сотрудников полиции "прекратить участие в данном мероприятии в связи с отсутствием согласования", свое участие в данном мероприятии не прекратил.
Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины Красовского Л.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, поскольку в нарушение требований Закона Республики Бурятия N 3075-IV от 22.12.2012г. приняла участие в несогласованном с органом исполнительной власти в г. Улан-Удэ публичном мероприятии в форме митинга-шествия.
Действия Красовского Л.А. как участника несогласованного с органами исполнительной власти публичного мероприятия правильно квалифицированы по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что 23 февраля 2021г. было проведено культурное мероприятие, которое не подпадает под действие Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" следует признать несостоятельными.
Действительно празднование памятных дат по своему характеру не соответствует целям публичного мероприятия.
Вместе с тем, из уведомлений, направленных в Администрацию г.Улан-Удэ следует, что было принято решение о проведении митинга (л.д. 6,7,8). Согласно материалам дела, видеозаписи, Красовский Л.А. принял участие в несогласованном публичном мероприятии в смешанной форме митинг - шествие, выступал перед собравшимися по различным вопросам политической и экономической жизни страны, выражал свое мнение по данным вопросам, указанные действия регулируются Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Доводы жалобы о поданном дополнительно уведомлении на которое каких-либо рекомендаций не поступило подлежат отклонению, поскольку указанное уведомление поступило в Администрацию г.Улан-Удэ 20 февраля 2021г. то есть с нарушением срока установленного Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Доводы жалобы о том, что Красовский Л.А. принимал участие в данном мероприятии как депутат Народного Хурала, не является основанием для освобождения его от административной ответственности, поскольку в судебном заседании установлено, что Красовский Л.А. являлся активным участником несогласованного публичного мероприятия, на неоднократные требования сотрудников полиции о прекращении участия в несанкционированном публичном мероприятии не реагировал.
Кроме того, установленные в ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" гарантии неприкосновенности депутата, исключающие возможность привлечения его к административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие его статусу, не распространяются на отношения, возникшие в рамках настоящего дела, поскольку административное правонарушение, никак не связано с осуществлением им прав и обязанностей депутата в законодательном (представительном) органе власти субъекта Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц), устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
В соответствии с положениями приведенных норм особые условия привлечения к административной ответственности депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации могут быть установлены только федеральным законодателем.
Особенности процедуры привлечения к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации федеральным законодательством не предусмотрены.
В ходе производства по делу было установлено, что оснований для применения в отношении Красовского Л.А. особых условий привлечения к административной ответственности не имеется.
Несогласие заявителя жалобы с оценкой установленных судом обстоятельств, правовым основанием к отмене принятого акта не является.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию.
Вывод о наличии в действиях Красовского Л.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в судебном постановлении.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о доказанности вины Красовского Л.А. в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.
Санкция ч. 5 ст.20.2 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено Красовскому Л.А. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом личности виновной, а также характера совершенного административного правонарушения, и в пределах санкции ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.
Оснований для изменения обжалуемого постановления в части назначенного административного наказания суд, рассматривающий жалобу, не находит.
Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел и порядок рассмотрения дела соблюдены, бремя доказывания распределено верно.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление Советского районного суда г.Улан-Удэ от 24 марта 2021 года в отношении Красовского Леонтия Александровича по делу об административном правонарушении по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья: Матвеева Н.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка