Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 01 декабря 2020 года №12-164/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 1 декабря 2020 года Дело N 12-164/2020
Дело N 12-164/2020
Судья Альгешкина Г.Н.
РЕШЕНИЕ по жалобе по делу об административном правонарушении 1 декабря 2020 года г. Чебоксары
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника ОИК УВМ МВД по Чувашской Республике Филиппова Н.В. на постановление судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Север+",
установил:
14 сентября 2020 года начальником ОИК УВМ МВД по Чувашской Республике Филипповым Н.В. в отношении общества с ограниченной ответственностью "Север+" (далее - ООО "Север+") составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Постановлением судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 октября 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО "Север+" прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с постановлением судьи, начальник ОИК УВМ МВД по Чувашской Республике Филиппов Н.В., составивший протокол об административном правонарушении, подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит постановлением судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 октября 2020 года отменить.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, выслушав защитника ООО "Север+" Моисееву Л.В., прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
В части 1 Примечания к данной норме установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации), согласно пункта 4 статьи 13 которого работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
В силу пункта 8 статьи 13 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Как следует из материалов дела, 17 августа 2020 года при проведении проверки в отношении ООО "Север+" сотрудниками УВМ МВД по Чувашской Республике установлено, что ООО "Север+" в нарушение пункта 8 статьи 13 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации не уведомило в срок территориальный орган УФМС России о заключении 7 августа 2020 года с гражданкой Республики ФИО2 трудового договора в течение трех рабочих дней с даты заключения договора. Уведомление представлено 13 августа 2020 года.
14 сентября 2020 года начальником ОИК УВМ МВД по Чувашской Республике Филипповым Н.В. в отношении ООО "Север+" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении судья пришел к выводу о том, что органом административной юрисдикции нарушена процедура привлечения к административной ответственности, а именно протокол об административном правонарушении 14 сентября 2020 года составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, доказательств того, что ООО "Север+" извещалось о времени и месте составления процессуального документа, не имеется, в связи с чем вынес постановление о прекращении производства по делу.
Вместе с тем с постановлением судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.
Статья 25.4 КоАП РФ предусматривает, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Согласно статье 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.
Согласно статье 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Системный анализ положений статьей 25.4, 25.5 и 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ, в том числе через защитника.
КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.
Из материалов дела усматривается, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 14 сентября 2020 года ООО "Север+" было уведомлено извещением от 10 сентября 2020 года N через Моисееву Л.В., допущенной к участию в деле в качестве защитника ООО "Север+" на основании доверенности от 8 июня 2020 года (л.д.33, 49).
Судом не принято во внимание, что 25 августа 2020 года должностным лицом административного органа в адрес ООО "Север+", указанный в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, направлено извещение о необходимости явиться 8 сентября 2020 года для дачи объяснения и составления протокола об административном правонарушении. Указанное выше извещение от 10 сентября 2020 года являлось повторным.
В вышестоящем суде защитник ООО "Север+" Моисеева Л.В. надлежащее извещение названного юридического лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении признала, указав о своем участии в составлении протокола 14 сентября 2020 года с ведома руководителя ООО "Север+", находившейся на выезде.
При этом по запросу должностного лица в материалы дела представлены копии документов, заверенные директором ООО "Север+" Кураповой Л.Г.
Таким образом, возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ, в рамках настоящего дела предоставлена, оснований для вывода о наличии исключающего в отношении ООО "Север+" производство по делу обстоятельства, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, не имелось.
Допущенное судьей районного суда нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, носит фундаментальный, принципиальный характер и повлияло на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, в связи с чем постановление судьи не может быть признано законным и в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Север+" отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в Калининский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики А.В.Голубев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка