Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 октября 2020 года №12-164/2020

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 1 октября 2020 года Дело N 12-164/2020
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Евсевьев С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора города Губкинский Осадчего И.Н. на постановление судьи Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении Администрации г. Губкинский,
установил:
Постановлением судьи Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 июля 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Губкинский прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
И.о. прокурора города Губкинский Осадчий И.Н. обратился в суд Ямало-Ненецкого автономного округа с протестом, в котором просит отменить постановление судьи и прекратить производство по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. В обоснование доводов указывает, что судья районного суда, верно установив юридически значимые обстоятельства, неверно истолковал нормы закона, и пришёл к необоснованному выводу об отсутствии в действиях Администрации состава правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с чем суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу, поскольку обжалуемое постановление соответствует требованиям закона.
В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой города Губкинский проверки исполнения требований градостроительного законодательства при вводе многоквартирных домов (объектов капитального строительства) в эксплуатацию на территории г. Губкинский, прокурором установлено, что Администрацией г. Губкинский были выданы разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирных домов NN, N, N <адрес> при отсутствии оснований для выдачи таких разрешений.
В связи с выявленным нарушением в адрес главы Администрации г. Губкинский 31 марта 2020 года внесено представление об устранении нарушений закона. Главе Администрации г. Губкинский предписывалось рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры г. Губкинский и принять конкретные меры к устранению указанных в нем нарушений, причин и условий им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к установленной законом ответственности; о времени и месте рассмотрения данного представления сообщить в прокуратуру г. Губкинский; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в письменной форме в прокуратуру города в установленный законом месячный срок (л.д. 10-13).
24 апреля 2020 года в адрес прокуратуры г. Губкинский поступил мотивированный подробный ответ Главы Администрации г. Губкинский, из которого следовало, что после выдачи разрешений на ввод в эксплуатацию многоквартирных домов N, N, N <адрес> в феврале 2020 года застройщиком ООО "Пурэнергосетьстрой-2019" после получения предварительного заключения экспертизы проектной документации о возможности строительства дополнительного этажа и дополнительной секции производится реконструкция, в связи с чем частично произведен демонтаж фасада, утеплителя, ограждений лестничных маршей, основания для привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц отсутствуют (л.д. 42-43).
Прокуратурой города 27 апреля 2020 года в адрес главы Администрации г. Губкинский направлена информация с рекомендацией вернуться к рассмотрению представления, в связи с тем, что ответ на представление не соответствует фактическим обстоятельствам дела (л.д. 48-49).
Администрацией города с участием прокурора повторно было рассмотрено представление, по итогам которого дан устный ответ, аналогичный письменному ответу от 24 апреля 2020 года.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для вынесения 17 июня 2020 года и.о. прокурора города Губкинский Осадчим И.Н. в отношении Администрации г. Губкинский постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.
Согласно постановлению прокурора, Администрацией города Губкинский умышленно не выполнены требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных законом, в связи с тем, что какие-либо меры к устранению указанных в представлении нарушений законодательства не принято (л.д. 1-3).
Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Губкинский, судья районного суда пришёл к выводу об отсутствии в действиях юридического лица состава инкриминируемого административного правонарушения.
Оснований не соглашаться с указанными выводами судьи, которые соответствуют требованиям закона и подтверждаются материалами дела, не имеется.
Так, из материалов дела следует, что представление прокурора рассмотрено с участием прокурора, ответ на представление дан в письменной форме в установленный законом срок.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного суда РФ от 24 февраля 2005 года. N 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке.
Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.
Из системного анализа приведенных выше норм следует, что Администрация города Губкинский была обязана рассмотреть поступившее представление в установленный законом месячный срок, уведомив о дате и времени его рассмотрения прокурора города и сообщить о результатах рассмотрения прокурору в письменной форме, что ею было выполнено в полном объеме.
Как обоснованно указано судьей, само по себе несогласие прокурора с содержанием и оценкой изложенных в ответе фактов, не может служить основанием для привлечения Администрации города к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.
Наличие нарушений законодательства в области градостроительного законодательства является обстоятельством, которое подлежит доказыванию и установлению в ином порядке.
Таким образом, факт умышленного невыполнения Администрацией города Губкинский требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, не нашел своего объективного подтверждения, что свидетельствует об отсутствии в действиях Администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
Само по себе несогласие прокурора с судебным решением, как и доводы протеста, которые сводятся к переоценке выводов суда, не являются правовым основанием для отмены законного и обоснованного судебного решения.
Иных оснований для отмены судебного постановления в протесте не приведено.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ,
решил:
постановление Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Губкинский оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья С.А. Евсевьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка