Решение Хабаровского краевого суда от 21 мая 2019 года №12-164/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 мая 2019 года Дело N 12-164/2019
Судья Хабаровского краевого суда Яготинский С.И., рассмотрев жалобу Есиной И.В. на постановление судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 09 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении начальника отдела опеки и попечительства по Ванинскому району Есиной И. В.,
установил:
Постановлением судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 09 апреля 2019 года начальник отдела опеки и попечительства по Ванинскому району Есина И.В. привлечена к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
Есина И.В. обратилась с жалобой в Хабаровский краевой суд, ссылаясь на отсутствие в ее действиях состава правонарушения, просит производство по делу прекратить по указанному основанию.
Жалоба рассмотрена в отсутствие Есиной И.В., прокурора, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложения разбирательства не заявлявшего.
Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Есиной И.В. - Звягольского А.В., поддержавшего доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Из материалов дела следует, что по факту гибели троих несовершеннолетних детей в результате пожара, прокурором Ванинского района 29 декабря 2018 г. в адрес отдела опеки и попечительства по Ванинскому району внесено представление N о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих нарушению закона; о привлечении лиц, допустивших нарушения закона к ответственности. Кроме того, прокурор потребовал рассмотреть представление, сообщив в прокуратуру о месте и времени его рассмотрения; о результатах принятых мер сообщить в прокуратуру в письменной форме.
По результатам рассмотрения указанного представления начальником отдела опеки и попечительства по Ванинскому району Есиной И.В. 28 января 2019 г. дан ответ прокурору, из которого следует, что представление не подлежит удовлетворению в связи с отсутствием нарушений со стороны отдела опеки и попечительства.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Есиной И.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.
Привлекая Есину И.В. к административной ответственности, судья районного суда пришел к выводу о том, что должностное лицо имело возможность для соблюдения требований Федерального закона "О прокуратуре РФ", за нарушение которых ст.17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Между тем, с указанными выводами судьи первой инстанции согласиться нельзя, поскольку они сделаны без учета следующего.
Из анализа материалов дела следует, что возник спор о праве, о применении и понимании норм права.
Прокурор, усмотрев в действиях отдела опеки и попечительства нарушения, внес представление, а Есина И.В., не согласившись по существу с применением норм права, дала мотивированный ответ. Наличие нарушений законодательства при осуществлении Есиной И.В. должностных обязанностей либо их отсутствие является обстоятельством, которое подлежит доказыванию и установлению в ином порядке.
В связи с изложенным, оснований для признания Есиной И.В. виновной в инкриминируемом правонарушении не имеется.
Об этом свидетельствует и позиция Конституционного суда.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного суда РФ от 24 февраля 2005 года N 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в п.1 ст.21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.
Из системного анализа приведенных выше норм следует, что Есина И.В., обязана была рассмотреть поступившее представление в установленный срок, уведомив о дате и времени его рассмотрения прокурора и сообщить о результатах рассмотрения представления в прокуратуру в установленный законом месячный срок в письменной форме, что ей и было выполнено.
Таким образом, факт умышленного невыполнения Есиной И.В. требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, не нашел своего объективного подтверждения, что свидетельствует об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, постановление судьи районного суда вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ и подлежит отмене, а производство по данному делу прекращению на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
С учетом изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
решил:
Жалобу Есиной И.В. удовлетворить.
Постановление судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 09 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении начальника отдела опеки и попечительства по Ванинскому району Есиной И. В. отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Хабаровского краевого суда С.И. Яготинский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка