Решение Саратовского областного суда от 08 октября 2019 года №12-164/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 8 октября 2019 года Дело N 12-164/2019
Судья Саратовского областного суда Машкова Л.Г.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, Бузанова Д.А.,
рассмотрев жалобу Бузанова Д.А. на постановление судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 26 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации (далее - КоАП РФ), в отношении Бузанова Д.А.,
установил:
Согласно протоколу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, составленному 04 августа 2019 года старшим УУП МУ МВД России "Балаковское" Саратовской области в отношении Бузанова Д.А., 25 июля 2019 года с 17 часов 30 минут до 19 часов 30 минут на площадке перед памятником строителям пяти Всесоюзных комсомольских строек, расположенной на пересечении улиц Ленина и Факел Социализма в городе <адрес>, Бузанов Д.А. принимал активное участие в организованном гражданином Мамаевым Д.И. публичном мероприятии - митинге, не согласованном в установленном законом порядке, скандируя лозунги протестного характера. Указанные действия Бузанова Д.А., как участника публичного мероприятия, совершены в нарушение статей 6, 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", в связи с чем послужили основанием для привлечения его к административной ответственности по указанной выше норме КоАП РФ.
Помимо этого, в протоколе указано, что уведомление о намерении провести публичное мероприятие - митинг в указанные время и месте с предполагаемым количеством участников до 500 человек, в администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области подано Мамаевым Д.И. 11 июля 2019 года.
12 июля 2019 года администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области Мамаеву Д.И. предложено провести публичное мероприятие перед зданием Муниципального автономного учреждения культуры "Концертная организация "Городской центр искусств имени М.Э. Сиропова", расположенным по адресу: <адрес>, поскольку на основании постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 10 июля 2019 года N 2398/1 в указанном Мамаевым Д.И. в уведомлении месте - у монумента строителям пяти Всесоюзных комсомольских строек 25 июля 2019 года с 17 часов 30 минут до 19 часов 00 минут запланировано проведение концертной программы "Летнее настроение".
Фотокопии указанных выше предложения и решения администрации направлены Мамаеву Д.И. на номер сотового телефона 12 июля 2019 года с использованием мессенджера "Viber". Копия предложения об изменении места проведения публичного мероприятия вручена Мамаеву Д.И. 16 июля 2019 года также лично под роспись.
Постановлением судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 26 августа 2019 года Бузанов Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
В поданной в Саратовский областной суд жалобе Бузанов Д.А. просит постановление судьи от 26 августа 2019 года отменить ввиду существенных процессуальных нарушений и дело направить на новое рассмотрение в районный суд. В обоснование жалобы ее автор указывает на то, что его привлекли к административной ответственности за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения митинга. Требования к участнику публичного мероприятия определены в статье 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года N54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", нарушений которых он не совершал и привлечен к ответственности только за то, что физически находился в указанном месте и кричал в громкоговоритель, что само по себе не является нарушением правил проведения публичного мероприятия.
В судебном заседании Бузанов Д.А. жалобу поддержал и просил прекратить производство по делу за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Проверив законность и обоснованность постановления, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влекущее наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (статья 31).
На обеспечение реализации указанного конституционного права граждан Российской Федерации направлен Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
В статье 6 данного Федерального закона предусмотрено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем (часть 1).
Участники публичного мероприятия имеют право участвовать в обсуждении и принятии решений, иных коллективных действиях в соответствии с целями публичного мероприятия; использовать при проведении публичного мероприятия различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, а также средства агитации, не запрещенные законодательством Российской Федерации; принимать и направлять резолюции, требования и другие обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные и религиозные объединения, международные и иные органы и организации (часть 2).
Признавая Бузанова Д.А. виновным в совершении вмененного административного правонарушении, судья районного суда исходил из того, что 25 июля 2019 года в период времени с 17 часов 30 минут до 19 часов 50 минут Бузанов Д.А. в районе пересечения улиц Ленина и Факел Социализма в городе Балаково Саратовской области на площадке перед памятником (монументом) строителям пяти Всесоюзных комсомольских строек, в ходе публичного мероприятия, организованного в форме митинга, скандировал лозунги, несмотря на то, что администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области в ответ на уведомление, поданное организатором, указанный митинг было предложено провести в ином месте.
С постановлением суда первой инстанции нельзя согласиться, поскольку при его вынесении не учтено, что обязанности участника публичного мероприятия определены в частях 3 и 4 статьи 6 Федерального закона N54-ФЗ.
В соответствии с указанными нормами во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации); соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств (часть 3).
Участники публичных мероприятий не вправе скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности; иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие, едко пахнущие, легковоспламеняющиеся вещества, огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия (за исключением спичек и карманных зажигалок), предметы (химические материалы), которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов, горючие материалы и вещества, иные вещества, предметы, изделия, в том числе самодельного изготовления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе; находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения (часть 4).
Согласно пункту 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" судам следует иметь в виду, что нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях.
К числу таких обязанностей относится, в частности, необходимость выполнения всех законных требований сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации. Невыполнение участником публичного мероприятия законных требований или распоряжений указанных представителей власти, а также воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей, связанных с обеспечением общественного порядка, безопасности граждан и соблюдением законности при проведении публичного мероприятия, подлежит квалификации по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, которая в данном случае является специальной по отношению к части 1 статьи 19.3 КоАП РФ.
Сокрытие участниками публичного мероприятия своего лица (его части), в том числе путем использования масок, средств маскировки, иных предметов, может составлять объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, в том случае, если данные предметы используются именно в целях затруднения определения их личностей.
Вместе с тем, действия такого характера Бузанову Д.А. должностным лицом, возбудившим дело об административном правонарушении, не вменялись и судом установлены не были, что свидетельствует об отсутствии в действиях Бузанова Д.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ по признаку отсутствия объективной стороны данного правонарушения.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7, пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в их взаимосвязи по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при отсутствии состава административного правонарушения выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
При таких обстоятельствах постановление судьи от 26 августа 2019 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению за отсутствием в действиях Бузанова Д.А. состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 26 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, в отношении Бузанова Д.А. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Л.Г. Машкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка