Решение Рязанского областного суда от 25 октября 2018 года №12-164/2018

РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 октября 2018 года Дело N 12-164/2018
Судья Рязанского областного суда Артюхин А.А. при секретаре Даньшовой Т.В., рассмотрев жалобу защитника администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области Шараповой Е.А. на постановление судьи Рыбновского районного суда Рязанской области от 20 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области,
УСТАНОВИЛ:
вышеуказанным постановлением судьи районного суда администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с судебным постановлением, защитник администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области Шарапова Е.А. подала жалобу в Рязанский областной суд, в которой просит его отменить и прекратить производство по делу.
Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника Кондрашовой А.С., действующей на основании доверенности N2503 от 06.08.2018 года, нахожу, что данная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
На основании п.1 ст.34 Федерального закона от 25.06.2002 года N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.
В силу положений п.2 ст.34 названного выше Федерального закона зона охраняемого природного ландшафта - это территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоёмы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.
В подп. "а" п.11 постановления Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 года N972 "Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации" указано, что режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зоны охраняемого природного ландшафта, в том числе единой зоны охраняемого природного ландшафта, предусматривает запрет строительства объектов капитального строительства.
Соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается (п.22 Положения).
В соответствии с ч.ІІІ постановления Правительства Рязанской области от 14.03.2006 года N62 "Об утверждении границ Государственного музея - заповедника С.А. Есенина на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника С.А.Есенина" зона охраняемого природного ландшафта - участок долины реки Оки на стыке лесостепного ландшафта высокого правобережья и левого пойменного берега, с которого начинается "Мещерская низменность", открытые пространства исторического ландшафта с сохранившимися архитектурными доминантами в больших приокских селах Константиново, Пощупово, Новоселки, Вакино, Костино. Согласно п.4 ч.V Приложения N2 данного постановления режим использования земель в пределах зоны охраняемого природного ландшафта музея - заповедника предусматривает сохранение ценных лесных массивов и открытых пространств.
Как усматривается из материалов дела, 25 октября 2017 года администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области выдала ФИО разрешение на строительство N на земельном участке с кадастровым номером <скрыто>, площадью <скрыто> кв.м., расположенном по адресу: <адрес>. Данный земельный участок расположен в границах зоны охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия федерального значения "Государственный музей-заповедник С.А. Есенина", утвержденных Постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.2006 года N62 (ред. от 11.12.2008) "Об утверждении границ Государственного музея-заповедника С.А.Есенина на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея - заповедника С.А.Есенина". Режим использования земель в пределах зоны охраняемого природного ландшафта музея-заповедника предусматривает сохранение ценных лесных массивов и открытых пространств. Администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области не обладает полномочиями по установлению зон охраны объектов культурного наследия и изменению зонирования и обязана в силу закона руководствоваться установленными зонами с особыми условиями использования территорий. Своими действиями администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области нарушила п.п. "а" п.11,22 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ (утв.Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 года N972), а также п.4 ч.V Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника С.А. Есенина (утв.Постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.2006 года N62).
Действия юридического лица, выразившиеся в нарушении обязательных требований законодательства в области соблюдения ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и подтверждаются протоколом об административном правонарушении и другими собранными по делу доказательствами, получившими оценку в постановлении судьи в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Таким образом, совершенное администрацией муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области деяние правильно квалифицировано по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.
Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется.
Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.
Административное наказание администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области назначено с учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Рыбновского районного суда Рязанской области от 20 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области оставить без изменения, а жалобу защитника администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области Шараповой Е.А. - без удовлетворения.
Судья Рязанского областного суда А.А. Артюхин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка