Решение Псковского областного суда от 04 сентября 2017 года №12-164/2017

 
ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 04 сентября 2017 года Дело N 12-164/2017
 
по делу об административном правонарушении
04 сентября 2017 г. г. Псков, ул. Р. Люксембург, д.17/24
Судья Псковского областного суда Радов В.В.,
при секретаре Никандровой М.А.
рассмотрев жалобу Главы Администрации городского поселения «Гдов» Гдовского района Псковской области Павлова Ю.С. на постановление судьи Гдовского районного суда Псковской области от 18 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации городского поселения «Гдов» Гдовского района Псковской области, юридический адрес: < данные изъяты> Псковская область, г. < данные изъяты>, ул. < данные изъяты> д.< данные изъяты>
У С Т А Н О В И Л:
постановлением судьи Гдовского районного суда Псковской области от 18 июля 2017 года Администрация городского поселения «Гдов» Гдовского района Псковской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и администрации назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
В жалобе, поданной в Псковский областной суд, Глава Администрации городского поселения «Гдов» Павлов Ю.С. просит об отмене судебного постановления, считая его незаконным.
Выслушав Главу Администрации городского поселения «Гдов» Павлова Ю.С., поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, возлагается обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р50597-93, утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 №221 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (ГОСТ Р50597-93).
Согласно пунктам 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине-60 см и глубине-5 см.
Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 15 мая 2017 года в 16 часов 15 минут, при проведении проверки условий дорожного движения в городском поселении «Гдов» выявлены повреждения дорожного покрытия в виде выбоин превышающих предельно допустимые размеры, установленные ГОСТом Р50597-93.
Так, на пересечении автомобильных дорог улицы < данные изъяты> и улицы < данные изъяты> области министративногоправонарушения, предусмотренного выявлено повреждение дорожного покрытия в виде выбоин, размером 150см х 245см х 4см, на улице < данные изъяты> д.< данные изъяты> выбоина размером-140 см х 247см х 4, 5см, на пересечении улицы < данные изъяты> д. < данные изъяты> с ул. < данные изъяты> -140см х 147см х 5, 5 см; на улице < данные изъяты> д. < данные изъяты> - а, выбоина размером: 140см х 80 см х 6 см.
Перечисленные нарушения отражены в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги.
25 мая 2017 года по результатам проведения административного расследования в отношении Администрации городского поселения «Гдов» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ и дело направлено для рассмотрения в суд.
Разрешая дело, судья Гдовского районного суда пришел к выводу о доказанности вины Администрации городского поселения «Гдов» в совершении вменяемого административного правонарушения.
Данный вывод судьи обоснован, поскольку подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, в том числе: актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 15.05.2017 года с фототаблицей к нему, протоколом об административном правонарушении, и другими материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что Администрация не является субъектом указанного административного правонарушения, поскольку ответственность за несоблюдение дорог возлагается на лиц, осуществляющих содержание дорог, то есть подрядные организации, в данном случае на ООО «ГдовДорСтрой», не влечёт отмену постановления.
В силу пункта 5 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения.
Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч.1 ст.37 Федерального закона №131-ФЗ).
Согласно пункту 5 статьи 4 Устава муниципального образования Гдов (принятого решением Собрания депутатов городского поселения Гдов от 23.11.2005) (ред. от 09.09.2016) к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранность автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя из положений изложенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.
Заключение Администрацией городского поселения «Гдов» муниципального контракта от 16.12.2016 с ООО «ГдовДорСтрой» на выполнение работ по текущему содержанию дорог общего пользования местного значения не снимает с Администрации ответственность за содержание дорог, в том числе, в части контроля выполнения подрядчиком мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
По смыслу изложенной нормы, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.
Таких доказательств в материалах дела не имеется.
Таким образом, установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия Администрацией всех зависящих от неё мер к соблюдению действующего законодательства свидетельствует о том, что Администрация, будучи лицом, в обязанности которого входит осуществление контроля за мероприятиями по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, является субъектом вмененного ей административного правонарушения, подлежит административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и обоснованно привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
Выполнение работ по приведению дорог в надлежащее состояние, после возбуждения дела об административном правонарушении, не влияет на выводы о виновности Администрации и не является основанием для отмены принятого по делу постановления.
Из представленных заявителем Павловым Ю.С. сведений «О бюджете муниципального образования «Гдов», принятого решением Собрания депутатов муниципального образования «Гдов» от 22.12.2016 №53 объём бюджетных ассигнований Дорожного фонда муниципального образования «Гдов» на 2017 год установлен в размере 1813 тыс. руб.
Решением Собрания депутатов муниципального образования «Гдов» от 29.03.2017 №59 предложение Главы Администрации об увеличении бюджетных ассигнований Дорожного фонда удовлетворено. Статья расходов на дорожное хозяйство увеличена в более чем два раза: с 1813 тыс. руб. до 4013, 0 тыс. руб.
При таких установленных данных, оснований для применения положений части 4 статьи 24.5 КоАП РФ и прекращения дела, не усматривается.
Административное наказание назначено с применением положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
постановление судьи Гдовского районного суда Псковской области от 18 июля 2017 года оставить без изменения, а жалобу Главы Администрации городского поселения «Гдов» Гдовского района Псковской области Павлова Ю.С. - без удовлетворения.
Судья Псковского областного суда подпись В.В. Радов
Копия верна:
Судья Псковского областного суда В.В. Радов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка