Решение от 15 августа 2014 года №12-164/2014

    Дело № 12-164/2014
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Златоуст 15 августа 2014 года
 
    Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Подымова Н.В., при секретаре Стерляжниковой А.А.,
 
    с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Алымовой С.В., представителя ОНД №1 Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Челябинской области государственного инспектора ЗГО и КМР по пожарному надзору ФИО4,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области жалобу
 
    АЛЫМОВОЙ С.В., <данные изъяты>, ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекалась,
 
    на решение главного государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО3 от 10 июля 2014 года по жалобе Алымовой С.В. на постановление по делу об административном правонарушении №329/330 от 23 июня 2014 года, вынесенное государственным инспектором Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО4, о привлеченииАлымовой С.В. к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту «КоАП РФ»),
 
установил:
 
    Постановлением по делу об административном №329/330 от 23 июня 2014 года, вынесенным государственным инспектором Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО4, заведующая муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения – «детский сад № 66» Алымова С.В.признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ,и подвергнут административному наказанию по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 6000 рублей, по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ – виде административного штрафа в размере 15 000 рублей; на основании ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ – в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
 
    Алымова С.В., не согласившись с указанным постановлением по делу об административном правонарушении, обжаловала его вышестоящему должностному лицу.
 
    Решением главного государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО3 от 10 июля 2014 года постановление по делу об административном правонарушении № 329/330 от 23 июня 2014 года изменено, наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей, назначенное Алымовой С.В. по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, заменено на предупреждение, в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба Алымовой С.В. без удовлетворения.
 
    Алымова С.В. обратилась в Златоустовский городской суд Челябинской области с жалобой на вышеуказанное решение главного государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО3 от 10 июля 2014 года.
 
    В обоснование своих доводов указала на то, что с решением не согласна. Администрацией детского сада устранены нарушения требований пожарной безопасности, за которые она была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, - п.п. 1,2,3,5,6, а также нарушения, за которые она привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, – п.п. 1,2, 3, 4, 5. На выполнение остальных требований пожарной безопасности требуются дополнительные значительные финансовые средства, которые не были предусмотрены в бюджете на соответствующий год для целей их ликвидации. Письмо в Управление образования с просьбой о выделении средств направлено.
 
    На основании устава <данные изъяты> является муниципальным автономным учреждением и финансируется из средств бюджета Златоустовского городского округа. Администрация детского сада не вправе направлять бюджетные средства, выделенные на иные цели, на устранение указанных нарушений, поскольку это является незаконным.
 
    <данные изъяты> функционирует с 1978 года, когда действовали другие нормы и правила противопожарной безопасности. Капитального ремонта, реконструкции, технического перевооружения в детском саду не было.
 
    Полагает, что вменяемые ей административные правонарушения не повлекли каких-либо вредных последствий и возникновения существенной угрозы охраняемым общественным интересам, в связи с чем могут быть признаны малозначительными. Кроме того, считает, что назначенное ей наказание не соответствует характеру и степени общественной опасности вмененных ей административных правонарушений, вынесение устного замечания будет являться достаточной мерой по отношению к ней для предупреждения будущих правонарушений.
 
    Просит решение должностного лица по ее жалобе на постановление по делу об административном правонарушении отменить.
 
    В судебном заседании Алымова С.В. после разъяснения прав, предусмотренных ст. 51 Конституции Российской Федерации и ст. 25.1 КоАП РФ, судье показала, что на удовлетворении жалобы настаивает по основаниям, в ней изложенным. Дополнительно судьей пояснила, что в настоящее время ею устранены нарушения, указанные в п. 1-3,5,6 постановления по части 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Декларация находится в стадии разработки, будет готова к 01.09.2014г., нарушения, указанные в п. 1-5 постановления по ст. 20.4 ч 4 КоАП РФ устранены путем снятия дверей и решеток. Она обращалась к учредителю для финансирования мероприятий по устранению выявленных нарушений, но в финансировании ей было отказано, что подтверждается письмом Управления образования ЗГО. Здание детского сада эксплуатируется с 1978 года, все двери были установлены в нем по типовому проекту. В настоящее время у учреждения отсутствует финансовая возможность для устранения выявленных нарушений в полном объеме за счет собственных средств, учредителем в финансировании отказано, поэтому выявленные нарушения по направлению открывания дверей и решеток были устранены путем демонтажа указанных дверей и решеток. Полагает, что ею предприняты все необходимые меры для недопущения и своевременного устранения допущенных нарушений.
 
    Представитель ОНД № 1 Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Челябинской области государственный инспектор ЗГО и КМР по пожарному надзору ФИО4 в судебном заседании полагал, что Алымова С.В. обоснованно привлечена к административной ответственности, просит признать постановление и решение вышестоящего должностного лица законными и обоснованными. Дополнительно судье пояснил, что в настоящее время большинство нарушений действительно устранено.
 
    Заслушав Алымову С.В., представителя ОНД № 1 Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО4, исследовав материалы дела, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению, а постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе Алымовой С.В. на указанное постановление подлежащими отмене по следующим мотивам.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи.
 
    Частью 4 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
 
    Как следует из материалов дела, государственным инспектором ЗГО и КМР по пожарному надзору ФИО5 на основании распоряжения № 222 от 05 мая 2014 года главного государственного инспектора ЗГО и КМР ФИО3 проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в отношении <данные изъяты> (<данные изъяты>), расположенного по адресу: <адрес>.
 
    В ходе проведенной проверки государственным инспектором ЗГО и КМР по пожарному надзору ФИО5 выявлено, что заведующей <данные изъяты> Алымовой С.В. при эксплуатации помещений <данные изъяты>, расположенных по указанному выше адресу, нарушены требования пожарной безопасности, а именно:
 
    - в соответствии с п.п. «л» п. 461 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» в инструкциях о мерах пожарной безопасности не указано допустимое (предельное) количество людей, которые могут одновременно находиться на объекте;
 
    - в соответствии п. 462 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» в инструкциях о мерах пожарной безопасности не указаны лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности;
 
    - в соответствии с приложением 1, п.10 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» журнал инструктажей по пожарной безопасности не содержит графу «Фамилия, имя, отчество, должность инструктирующего»;
 
    - в соответствии с ч.ч. 1, 6,7 ст. 134, ч. 4 ст. 145, таблицы 29 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в помещении музыкального зала (первый этаж, помещение № 28 по техпаспорту) с одновременным пребыванием 22 человек покрытие пола выполнено материалом (линолеумом) с неопределенными свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение соответствие требованиям пожарной безопасности данного материала не осуществлялось; запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ2);
 
    - в соответствии со ст.ст. 4, 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.5 СНиП II-А.5-70, п. 4.2.6 СП 1.13130.2009 внутренняя дверь эвакуационного выхода на улицу из музыкального зала (первый этаж, помещение № 28 по техпаспорту), двери эвакуационных выходов в коридор из музыкального зала (первый этаж, помещение № 28 по техпаспорту) открываются не по направлению выхода из здания;
 
    - в соответствии со ст.ст. 4, 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.5 СНиП II-А.5-70, п. 4.2.6 СП 1.13130.2009 средняя групповая ячейка (второй этаж, помещения № 5,6, 15, 16,17,18,19 по техпаспорту) должна иметь два эвакуационных выхода. Дверь на пути эвакуации между помещений игровой комнаты № 19 и помещением игровой комнаты № 20 открывается не по направлению выхода из здания для средней групповой ячейки, а именно в сторону помещения № 19;
 
    - в соответствии с п.п. 33, 35 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» на втором этаже на эвакуационных выходах на наружную эвакуационную лестницу из помещений № 26 и № 10 по техпаспорту, установлена металлическая решетка, которая открывается в сторону площадки лестницы и упирается в ограждение, чем перекрывает часть площадки и сужает проектную ширину площадки эвакуационной лестницы;
 
    - в соответствии с ч. 3 с. 88, таб. 24 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 3.2 СНиП II-А.5-70, п. 5.4.20 СП 2.13120.2012, п. 5.2.6 СП 4.13130.2013 заполнение проема в противопожарных стенах, отделяющих помещение кладовой (первый этаж, помещение № 4 и помещение № 42 техпаспорта) выполнено деревянной дверью, которая не имеет требуемого предела огнестойкости EI 30 (установленная деревянная дверь не имеет маркировки, отсутствует техническая документация на установленную дверь);
 
    - в соответствии с п. 7 Приказа МЧС России от 24 февраля 2009 года № 91 «Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности» в декларации пожарной безопасности № 75412000-00286-00083 от 29 апреля 2010 года указан не действующий нормативный документ ППБ 01-03, также неверно указан заголовок раздела № 3 «Перечень федеральных законов о технических регламентах и нормативных документов по пожарной безопасности, выполнение которых обеспечивается на объекте защиты».
 
    Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства определяются и регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту «Федеральный закон № 69-ФЗ»)
 
    Согласно ст. 20 Федерального закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, предусмотрены Правилами
противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012года №390 (далее по тексту «Правила противопожарного режима в РФ»)
    Согласно Правилам противопожарного режима в Российской Федерации при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями статьи 84Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (п. 33).
 
    Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.
 
    Руководителем организации, на объекте которой возник пожар, обеспечивается доступ пожарным подразделениям в закрытые помещения для целей локализации и тушения пожара (п. 35).
 
    В инструкции о мерах пожарной безопасности необходимо отражать, в том числе, допустимое (предельное) количество людей, которые могут одновременно находиться на объекте (п.п. «л» п. 461).
 
    В инструкции о мерах пожарной безопасности указываются лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности, в том числе за:
 
    а) сообщение о возникновении пожара в пожарную охрану и оповещение (информирование) руководства и дежурных служб объекта;
 
    б) организацию спасания людей с использованием для этого имеющихся сил и средств, в том числе за оказание первой помощи пострадавшим;
 
    в) проверку включения автоматических систем противопожарной защиты (систем оповещения людей о пожаре, пожаротушения, противодымной защиты);
 
    г) отключение при необходимости электроэнергии (за исключением систем противопожарной защиты), остановку работы транспортирующих устройств, агрегатов, аппаратов, перекрывание сырьевых, газовых, паровых и водных коммуникаций, остановку работы систем вентиляции в аварийном и смежных с ним помещениях, выполнение других мероприятий, способствующих предотвращению развития пожара и задымления помещений здания;
 
    д) прекращение всех работ в здании (если это допустимо по технологическому процессу производства), кроме работ, связанных с мероприятиями по ликвидации пожара;
 
    е) удаление за пределы опасной зоны всех работников, не участвующих в тушении пожара;
 
    ж) осуществление общего руководства по тушению пожара (с учетом специфических особенностей объекта) до прибытия подразделения пожарной охраны;
 
    з) обеспечение соблюдения требований безопасности работниками, принимающими участие в тушении пожара;
 
    и) организацию одновременно с тушением пожара эвакуации и защиты материальных ценностей;
 
    к) встречу подразделений пожарной охраны и оказание помощи в выборе кратчайшего пути для подъезда к очагу пожара;
 
    л) сообщение подразделениям пожарной охраны, привлекаемым для тушения пожаров и проведения связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ, сведений, необходимых для обеспечения безопасности личного состава, о перерабатываемых или хранящихся на объекте опасных (взрывоопасных), взрывчатых, сильнодействующих ядовитых веществах;
 
    м) по прибытии пожарного подразделения информирование руководителя тушения пожара о конструктивных и технологических особенностях объекта, прилегающих строений и сооружений, о количестве и пожароопасных свойствах хранимых и применяемых на объекте веществ, материалов, изделий и сообщение других сведений, необходимых для успешной ликвидации пожара;
 
    н) организацию привлечения сил и средств объекта к осуществлению мероприятий, связанных с ликвидацией пожара и предупреждением его развития (п. 462).
 
    Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
 
    Положения указанного Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе, при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (ст.1).
 
    В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению (ч. 4 ст. 4)
 
    Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 151).
 
    Согласно ч.ч. 1, 6, 7 ст. 134 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ строительные материалы применяются в зданиях и сооружениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности (ч. 1).
 
    Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена втаблицах 28и29приложения к настоящему Федеральному закону (ч. 6).
 
    В спальных и палатных помещениях, а также в помещениях зданий дошкольных образовательных организаций подкласса Ф1.1 не допускается применять декоративно-отделочные материалы и покрытия полов с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2 (ч. 7).
 
    Обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности подлежат объекты защиты (продукция) общего назначения и пожарная техника, требования пожарной безопасности к которым устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральнымзаконом"О техническом регулировании", содержащими требования к отдельным видам продукции (ч. 4 ст. 145 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ).
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 88 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 122-ФЗ пределы огнестойкости для соответствующих типов заполнения проемов в противопожарных преградах приведены втаблице 24приложения к настоящему Федеральному закону.
 
    Требованияпожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам регламентированы ст. 89 названного Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ.
 
    В соответствии с требованиями СНиП II-А.5-70, утвержденных постановлением Госстроя СССР от 16 сентября 1970 3126, заполнение проемов в противопожарных стенах (двери, ворота, окна) должно быть несгораемым или трудносгораемым и иметь предел огнестойкости не менее 1, 2 ч. (п. 3.2).
 
    Двери на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания.
 
    Примечания. 1. Двери на балконы и площадки, предназначенные для эвакуации, двери из помещений с одновременным пребыванием не более 15 человек, а также двери из кладовых площадью не более 200 м2 и санитарных узлов допускается проектировать с открыванием внутрь помещений (п. 4.6).
 
    «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденный Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 171, устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений
 
    Пунктом 4.2.6. СП 1.13130.2009 предусмотрено, что двери эвакуационных выходов и другие двери на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания.
 
    Не нормируется направление открывания дверей для:
 
    а) помещений классов Ф1.3 и Ф1.4;
 
    б) помещений с одновременным пребыванием не более 15 чел. (кроме помещений категорий А и Б) и путей эвакуации, предназначенных не более чем для 15 чел.;
 
    (см. текст в предыдущей редакции)
 
    в) кладовых площадью не более 200 кв. м без постоянных рабочих мест;
 
    г) санитарных узлов;
 
    д) выхода на площадки лестниц 3-го типа;
 
    е) наружных дверей зданий, расположенных в северной строительной климатической зоне;
 
    ж) дверей, установленных в противопожарных перегородках, разделяющих коридоры здания длиной более 60 м.
 
    «СП 2.13130.2012. Свод правил «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», утвержденный
ПриказомМЧС РФ от 21 ноября 2012года №693, устанавливает общие требования по обеспечению огнестойкости объектов защиты, в том числе зданий, сооружений и пожарных отсеков.
 
    Согласно п. 5.4.20 СП 2.13130.2012 требования к ограждающим конструкциям складских помещений, кладовых для хранения белья, кладовых горючих материалов, гладильных, мастерских, помещений для монтажа станковых и объемных декораций, камер пылеудаления, помещений лебедок противопожарного занавеса, аккумуляторных, трансформаторных подстанций, электрощитовых и других пожароопасных помещений необходимо предусматривать в соответствии с СП 4.13130, для вентиляционных камер - в соответствии с СП 7.13130.
 
    
СП 4.13120.2013 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» применяется при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара.
 
    В соответствии с п. 5.2.6 СП 4.13130.2013 предусматриваемые в составе объектов классов Ф1.1 и Ф1.2 пищеблоки, а также части зданий, группы помещений, либо отдельные помещения производственного, складского и технического назначения (прачечные, гладильные, мастерские, кладовые, электрощитовые т.д.), за исключением помещений категорий В4 и Д, следует выделять противопожарными стенами не ниже 2-го типа (перегородками 1-го типа) и перекрытиями не ниже 3-го типа (в зданиях I степени огнестойкости - перекрытиями 2-го типа).
 
    Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденные Приказ МЧС РФ от 12 декабря 2007года № 645, устанавливают требования пожарной безопасности к организации обучения мерам пожарной безопасности работников организаций.
 
    Согласно п. 10 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» о проведении вводного, первичного, повторного, внепланового, целевого противопожарного инструктажей делается запись в журнале учета проведения инструктажей по пожарной безопасности с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего (приложение 1).
 
    В соответствии с приложением № 1 к п. 10НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» журнал учета инструктажей по пожарной безопасности должен содержать графу: «Фамилия, имя, отчество, должность инструктирующего».
 
    Пунктом 7 Приказа МЧС России от 24 февраля 2009 года № 91 «Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности» предусмотрено, что декларация пожарной безопасности уточняется или разрабатывается вновь в случае изменения содержащихся в ней сведений или в случае изменения требований пожарной безопасности.
 
    Нарушение заведующей <данные изъяты> Алымовой приведенных выше требования пожарной безопасности подтверждаются: протоколамиоб административном правонарушении № 329 и № 330 от 18 июня 2014 года, составленными правомочным на то должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в которых указаны события административных правонарушений и иные сведения, необходимые для рассмотрения дела; актом проверки № 222 от 05 июня 2014 года, проведенной в присутствии Алымовой, в котором зафиксированы выявленные в ходе проверки и указанные в протоколах об административном правонарушении нарушения обязательных требований пожарной безопасности в здании и помещениях <данные изъяты>.
 
    Сама Алымова при составлении в отношении нее протоколов об административном правонарушении не отрицала, что действительно в здании, помещениях <данные изъяты> на момент плановой выездной проверки нарушения требований пожарной безопасности, указанные в протоколах об административном правонарушении и акте проверки, имели место.
 
    Оснований не доверять собранным и исследованным по делу доказательствам, у судьи не имеется, поскольку они противоречий не имеют, согласуются между собой, дополняют и уточняют друг друга, ничем не опорочены.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
 
    Плановая выездная проверка в <данные изъяты> проводилась на основании распоряжения начальника ОНД № 1 Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Челябинской области, главного государственного инспектора ЗГО и КМР ФИО3 от 05 мая 2014 года № 222
 
    Заведующая <данные изъяты> Алымова с распоряжением о проведении плановой проверки ознакомлена лично 12 мая 2014 года, о чем свидетельствует соответствующая отметка и подпись Алымовой в акте проверки.
 
    Из акта проверки №222 от 05 июня 2014 года следует, что плановая выездная проверка в отношении <данные изъяты> проведена в период с 14:00 часов до 17:00 часов 22 мая 2014 года, с 10:00 часов по 12:00 часов 05 июня 2014 года, с личным участием Алымовой, акт проверки составлен 05 июня 2014 года, по факту выявленных нарушений пожарной безопасности 18 июня 2014 года (после устранения допущенных нарушений при составлении первоначальных протоколов) составлены протоколы об административных правонарушениях № 329 и № 330, что соответствует хронологии событий.
 
    Согласно статьи 2 Федерального закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
 
    Статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности…. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
 
    В силу ст. 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: … лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций…
 
    Согласно представленным материалам дела <данные изъяты> является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке.
 
    В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права, выданными Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, нежилое здание <данные изъяты>, расположенное по указанному выше в решении адресу, принадлежат <данные изъяты> на праве оперативного управления.
 
    В соответствии с приказом МУ «Управление образования ЗГО» Алымова назначена на должность заведующей <данные изъяты> с 08 ноября 2005 года.
 
    Таким образом, Алымова, будучи заведующей <данные изъяты>, является лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности на закрепленной за указанным детским садом территории и в принадлежащих ему зданиях и помещениях, и обязанав силу занимаемой должности соблюдать требования пожарной безопасности, своевременно выполнять предписания и иные законные требования государственных инспекторов по пожарному надзору, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
 
    В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Согласно примечанию к ст.2.4 КоАП РФ Алымова относится к должностным лицам.
 
    В судебном заседании установлено, что Алымова являясь должностным лицом, не обеспечила соблюдение требований пожарной безопасности при эксплуатации здания и помещений <данные изъяты>, то есть ненадлежащим образом исполняла свои служебные обязанности руководителя учреждения, что повлекло нарушение требований пожарной безопасности.
 
    Таким образом, оценив и проанализировав представленные доказательства в совокупности, судья находит установленным факт нарушения Алымовой как заведующей <данные изъяты> обязательных требований пожарной безопасности, приведенных выше в данном решении.
 
    Представленные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми, а в совокупности достаточными для вывода судьи о виновности Алымовой в инкриминируемых ей административных правонарушениях. Действия Алымовой правильно квалифицированы должностным лицом по ч.1 ст.20.4 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, соглашаясь с выводом должностного лица о наличии в действиях Алымовой составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, судья, с учетом установленных при рассмотрении жалобы обстоятельств, находит заслуживающими внимания доводы заявителя о малозначительности вменяемых Алымовой административных правонарушений.
 
    <данные изъяты> является муниципальным автономным учреждением, учредителем которого выступает Златоустовский городской округ. В соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации учреждение обязано соблюдать установленный порядок, связанный с целевым расходом денежных средств, получаемых на осуществление своей деятельности от учредителя.
 
    Как следует из пояснений Алымовой, о выявленных нарушениях требований пожарной безопасности, имевших место в здании и помещениях <данные изъяты>, она ранее не знала. После проверки ей сразу же стали приниматься активные меры по устранению допущенных нарушений и в настоящее время устранены нарушения, указанные в п. 1-3,5,6 постановления по части 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Декларация находится в стадии разработки, будет готова к 01.09.2014г., нарушения, указанные в п. 1-5 постановления по ст. 20.4 ч 4 КоАП РФ устранены путем снятия дверей и решеток.Она обращалась к учредителю для финансирования мероприятий по устранению выявленных нарушений, но в финансировании ей было отказано. Здание детского сада эксплуатируется с 1978 года, все двери были установлены в нем по типовому проекту. В настоящее время у учреждения отсутствует финансовая возможность для устранения выявленных нарушений в полном объеме за счет собственных средств, учредителем в финансировании отказано, поэтому выявленные нарушения по направлению открывания дверей и решеток были устранены путем демонтажа указанных дверей и решеток.
 
    Пояснения Алымовой об устранении части выявленных нарушений требований пожарной безопасности подтверждаются приложенными к жалобе фотографиями помещений <данные изъяты>.
 
    Из изложенного следует, что Алымовой предпринимались все возможные меры, направленные соблюдение и устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности, в том числе она обращалась с заявлением на получение дополнительного финансирования от учредителя детского сада для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, однако ей в этом было отказано.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенных правонарушений, вид и объем нарушений обязательных требований пожарной безопасности, действия Алымовой, направленные на соблюдение требований пожарной безопасности, принимая во внимание то обстоятельство, что в настоящее время большая часть выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности в здании и помещениях <данные изъяты>, отраженных в протоколах об административном правонарушении № 329 и №330 от 18 июня 2014 года, устранены, учитывая конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, отсутствие по делу доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий, и доказательств наличия существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для личности, общества или государства, судья приходит к выводу о том, что совершенные Алымовой административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 20.4 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, являются малозначительными, так как при формальном наличии всех признаков состава правонарушения последнее само по себе не содержит каких-либо существенных угроз охраняемым общественным отношениям. В связи с изложенным судья полагает необходимым в соответствии со ст. 2.9, п. 2 ч.1.1 ст. 29.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении в отношении Алымовой и решение по жалобе Алымовой на постановление по делу об административном правонарушении отменить, Алымову освободить от административной ответственности? предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, ограничившись в ее адрес устным замечанием, производство по делу об административном правонарушении следует прекратить.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
р е ш и л :
 
    Жалобу Алымовой С.В. удовлетворить.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении постановление по делу об административном правонарушении №329/330 от 23 июня 2014 года, вынесенное государственным инспектором Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО4, о привлечении Алымовой С.В. к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и решение главного государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО3 от 10 июля 2014 года по жалобе Алымовой С.В. на постановление по делу об административном правонарушении №329/330 от 23 июня 2014 года, отменить.
 
    На основании ст. 2.9 КоАП РФ Алымову С.В. от административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, освободить, ограничившись в ее адрес устным замечанием. Производство по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Алымовой С.В. прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти дней со дня получения копии решения, с подачей жалобы через Златоустовский городской суд Челябинской области.
 
    Судья Н.В. Подымова
 
    Решение в законную силу не вступило.