Решение от 02 сентября 2014 года №12-164/2014

Дело №12-164/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу
 
об административном правонарушении
 
    02 сентября 2014 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего Грошковой В.В.,
 
    при секретаре Стадниченко К.Е.,
 
    с участием представителя заявителя Медяник О.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГСК «ОНАР» на постановление мирового судьи судебного участка №2 г.к. Анапа от 02.07.2014 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, суд
 
у с т а н о в и л :
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №2 г.к. Анапа от 02.07.2014 года ГСК «ОНАР» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в сумме 10 000 руб.
 
    Не согласившись с указанным постановлением ГСК «ОНАР» подало на него жалобу, ссылаясь на то, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права, а именно: не учены положения пп. 2.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2011 №137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», согласно которым установлено, что переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сроками не ограничивается, в связи с чем указанный в предписании, обязывающем ГСК «ОНАР» переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком срок, является незаконным, само предписание также незаконное, в связи с чем ГСК не должно быть привлечено к административной ответственности за неисполнение незаконных требований, содержащихся в предписании.
 
    Также заявитель указывает, что суд не дал правовой оценки тому факту, что в деле имеются обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, а именно: отсутствует объективная сторона правонарушения – закона, который ГСК «ОНАР» нарушил., в связи с чем производство по делу должно быть прекращено.
 
    В связи с чем заявитель просит суд отменить постановление мирового судьи судебного участка №2 г.Анапа от 02.07.2014 года и прекратить производство по делу.
 
    В судебном заседании представитель ГСК «ОНАР» - Медянник О.Ю., действующая на основании доверенности, поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям.
 
    Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела об административном правонарушении ГСК «ОНАР» на основании государственного акта на право постоянного (бессрочного) пользования землей от 03.11.1995 года принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 4202 кв.м. с кадастровым номером 23:37:0102034:41, расположенный по адресу: г.Анапа, ул. Владимирская, 101, с видом разрешенного использования – для строительства гаражных боксов. Право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано в ЕГРП, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.10.2010 года.
 
    09.09.2013 года главным государственным инспектором г.Анапа по охране и использованию земель в адрес ГСК «ОНАР» было вынесено предписание №477 об устранении нарушений земельного законодательства, которым на ГСК «ОНАР» возложена обязанность в срок до 09.05.2014 года оформить правоустанавливающие документы на земельный участок площадью 4202 кв.м. по ул. Владимирской, 101 г.Анапа со ссылкой на п.2 ст. 20 ЗК РФ, обязывающий юридических лиц переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобрести их в собственность до 01.01.2010 года в соответствии с правилами, установленными ст. 36 ЗК РФ, а также со ссылкой на ст. 3 Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие ЗК РФ», согласно которой юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Оспариваемым постановлением от 02.07.2014 года мировой судья установил факт неисполнения предписания №477от 09.09.2013 года, а именно: факт не оформления в установленный срок (переоформления) правоустанавливающих документов на земельный участок.
 
    Вместе с тем суд находит постановление мирового судьи судебного участка №2 г.Анапа от 02.07.2014 года незаконным, а содержащиеся в нем выводы относительно виновности ГСК «ОНАР» в неисполнении предписания ошибочными по следующим основаниям.
 
    Пунктом 2 ст. 3 Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие ЗК РФ» действительно предусмотрена обязанность юридических лиц, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ юридических лиц, переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Вместе с тем пунктом 2.1 ст. 3 Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001 года предусмотрено, что пункт 2 настоящей статьи не распространяется на случаи, если земельные участки на правах постоянного (бессрочного) пользования предоставлены:
 
    - садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан;
 
    - организациям, при которых до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан") были созданы (организованы) садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан, пользующиеся такими земельными участками;
 
    - гаражным потребительским кооперативам.
 
    Пунктом 2.1 ст. 3 Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001 установлено, что переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан, а также гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сроком не ограничивается.
 
    В связи с чем указание в предписании №477 от 09.09.2013 года главного государственного инспектора г.Анапа по охране и использованию земель на необходимость (обязательность) переоформления ГСК «ОНАР» права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды или собственности с установлением конкретного срока является незаконным, так как не предусмотрено действующим земельным законодательством.
 
    Из буквального толкования диспозиции ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок исключительно законного предписания органа (должностного лица),осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    Материалами дела подтверждается тот факт, что правоустанавливающие документы у ГСК «ОНАР» на земельный участок по ул. Владимирской, 101 г.Анапа имеются (государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования землей), право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком зарегистрировано в ЕГРП. Соответственно оформление иных правоустанавливающих документов (в том числе переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды или собственность) может быть осуществлено правообладателем земельного участка (ГСК «ОНАР») по своему усмотрению в любое время в порядке ст. 36 ЗК РФ, при этом действующее земельное законодательство не ограничивает и не устанавливает сроки переоформления такого права. Установление (ограничение) сроков переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком для ГСК предписанием главного государственного инспектора г.Анапа по охране и использованию земель не основано на нормах действующего законодательства и является незаконным.
 
    Незаконность предписания №477 от 09.09.2013 года свидетельствует об отсутствии в действиях ГСК «ОНАР» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст. 30.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо: выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.
 
    Согласно п.2 ч.1 ст. 24.5 КАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    Суд полагает, что в действиях ГСК «ОНАР» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
    р е ш и л :
 
    Жалобу ГСК «ОНАР» на постановление мирового судьи судебного участка №2 г.к. Анапа от 02.07.2014 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, - удовлетворить.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №2 г.к. Анапа от 02.07.2014 года о привлечении ГСК «ОНАР» к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, - отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.
 
    Судья В.В. Грошкова