Решение от 23 апреля 2013 года №12-164/2013

    Дело № 12- 164/2013
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Гор. Рыбинск 23 апреля 2013 г.
 
    Судья Рыбинского городского суда Грицай Е.В.,
 
    с участием помощника Рыбинского городского прокурора Беловой Н.М.,
 
    при секретаре Ровновой Е.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании протест Рыбинского городского прокурора на постановление <данные изъяты> от 07 марта 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении генерального директора <данные изъяты> Журавлева Д.Е., ДД.ММ.ГГГГ
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    29 января 2013 года заместителем Рыбинского городского прокурора Николаевой И.Б. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении директора <данные изъяты> Журавлева Д.Е. Согласно данному постановлению Журавлев Д.Е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, т.е. умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах: в нарушение ст.ст.6, 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» генеральный директор <данные изъяты> Журавлев Д.Е. в установленный прокурором срок - до 14 декабря 2012 года - не представил ответ на запрос Рыбинской городской прокуратуры от 07 декабря 2012 года (исходящий № 10-132в/2012); в срок до 27 декабря 2012 года не представил ответ на запрос Рыбинской городской прокуратуры от 15 декабря 2012 года (исходящий № 2197ж/2012); в срок до 29 декабря 2012 года не представил ответ на запрос Рыбинской городской прокуратуры от 26 декабря 2012 года (исходящий № 7.12-2012).
 
    Постановлением <данные изъяты> от 07 марта 2013 года производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора <данные изъяты> Журавлева Д.Е. прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.
 
    12 марта 2013 года копия указанного постановления мирового судьи получена помощником Рыбинского городского прокурора.
 
    21.03.2013 года Рыбинским городским прокурором принесен протест на данное постановление в порядке ст. 30.10 КоАП РФ. В протесте ставится вопрос об отмене постановления <данные изъяты> от 07 марта 2013 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора <данные изъяты> Журавлева Д.Е., и направлении дела на новое рассмотрение.
 
    Прокурор указывает, что обжалуемое постановление вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. В протесте отмечено, что вывод об отсутствии в действиях Журавлева Д.Е. состава административного правонарушения суд сделал на основании копий документов – листков нетрудоспособности на имя Журавлева Д.Е., при этом оригиналы листков нетрудоспособности суду не были представлены. При таких обстоятельствах не имелось возможности проверить тождественность копии и оригинала документа, невозможно установить подлинное содержание оригинала документа с помощью других доказательств. Решение суда принято по неполно выясненным обстоятельствам. Суд принял в качестве доказательств документы, взаимоисключающи друг друга, а именно копии листков нетрудоспособности Журавлева Д.Е. и определения Арбитражного Суда ЯО об участии генерального директора Журавлева Д.Е. в рассмотрении дела. Мировой судья не затребовал подлинных документов, подтверждающих факт нетрудоспособности Журавлева Д.Е.
 
    Прокурор критикует вывод мирового судьи о том, что выход работника на работу в период нетрудоспособности является правом, а не обязанностью работника, ссылается на пункт 58 Приказа Минздравсоцразвития России от 29 июня 2011 года, согласно которому выход на работу в период нетрудоспособности является нарушением предписанного врачом режима. В случае, если генеральный директор <данные изъяты> Журавлев Д.Е. действительно был нетрудоспособен, он был обязан возложить обязанности генерального директора Общества на иное должностное лицо. Однако последний свои обязанности никому не передал, не принял мер по организации выполнения Обществом публично-правовых обязательств, установленных Законом.
 
    Вина генерального директора <данные изъяты> Журавлева Д.Е. выражается в ненадлежащем выполнении организационно-распорядительных функций, повлекших несвоевременное предоставление документов прокурору. Наличие в действиях генерального директора <данные изъяты> Журавлева Д.Е. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, по мнению прокурора, подтверждается материалами дела, поскольку у Журавлева Д.Е. имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В судебном заседании помощник Рыбинского городского прокурора Белова Н.М. поддержала доводы, изложенные в протесте, в полном объеме, дополнила, что в момент получения запросов прокурора о предоставлении информации, Журавлев Д.Е. находился на рабочем месте, фактически исполнял обязанности директора <данные изъяты> Кроме того, сознавая свою безнаказанность, Журавлев Д.Е. в настоящее время вновь не выполняет законные требования прокурора о предоставлении необходимых сведений.
 
    Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Журавлев Д.Е. - надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, представил суду оригиналы листков нетрудоспособности - за номером 080 766 954 982 на период с 23 января 2013 года по 20 февраля 2013 года и за номером 080 765 587 598 на период с 13 декабря 2012 года по 22 января 2013 года. Кроме того, Журавлев Д.Е. представил письменные возражения на протест Рыбинского городского прокурора, в которых он просит постановление <данные изъяты> от 07 марта 2013 года оставить без изменения. Журавлев Д.Е. полагает, что оснований ставить под сомнение подлинность предоставленных копий листков нетрудоспособности не имелось, поскольку в материалах дела имелся подлинник справки из лечебного учреждения. Кроме того, Журавлев Д.Е. полагает, что 14 марта 2013 года истек срок давности привлечения его к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.
 
    Проверив материалы дела, заслушав явившихся лиц, суд приходит к выводу, что постановление <данные изъяты> от 07 марта 2013 года, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора <данные изъяты> Журавлева Д.Е. прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, следует оставить без изменения, а протест Рыбинского городского прокурора – без удовлетворения.
 
    При этом суд исходит из следующих обстоятельств.
 
    В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. В силу статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленные в статьях 22, 27, 30 и 33 указанного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
 
    В данном случае из материалов дела усматривается, что с сентября 2010 года по настоящее время Журавлев Д.Е. является единственным учредителем и генеральным директором <данные изъяты> Генеральный директор <данные изъяты> Журавлев Д. Е. в установленный Рыбинским городским прокурором срок - до 14 декабря 2012 года - не представил ответ на запрос Рыбинской городской прокуратуры от 07 декабря 2012 года за исходящим номером 10-132в/2012, сделанный в рамках проверки обращения начальника Рыбинского отделения ОАО «Ярославская сбытовая компания» Соловьева А.В. Кроме того, генеральный директор <данные изъяты> Журавлев Д. Е. в установленный Рыбинским городским прокурором срок - до 27 декабря 2012 года - не представил ответ на запрос Рыбинской городской прокуратуры от 15 декабря 2012 года за исходящим номером 2197ж/2012, сделанный в рамках проверки обращения директора МУП «Теплоэнерго» Иванова В.Г. Запрашиваемые сведения - письмо <данные изъяты> от 29 декабря 2012 года № 175 - поступили в Рыбинскую городскую прокуратуру от <данные изъяты> 15 января 2013 года. Кроме того, генеральный директор <данные изъяты> Журавлев Д. Е. в установленный Рыбинским городским прокурором срок - до 29 декабря 2012 года - не представил ответ на запрос Рыбинской городской прокуратуры от 26 декабря 2012 года за исходящим номером 7.12-2012 в рамках проверки обращения ФИО1., проживающей по адресу: <адрес>, по факту бездействия управляющей организации <данные изъяты> при проведении ремонтных работ внутридомовой системы теплоснабжения. Запрашиваемые сведения - письмо <данные изъяты> от 29 декабря 2012 года № 178 с прилагаемым документом - поступили в Рыбинскую городскую прокуратуру от <данные изъяты> 29 января 2013 года.
 
    Таким образом, наличие объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, в данном случае установлено.
 
    Однако в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению кроме этого лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    По данному делу установлено, что с 13 декабря 2012 года до момента рассмотрения дела мировым судьей генеральный директор <данные изъяты> Журавлев Д.Е. является нетрудоспособным. Данный факт в судебном заседании у мирового судьи был подтвержден копиями листков нетрудоспособности Журавлева Д.Е., а так же оригиналом справки от 06 марта 2013 года, выданной врачом-травматологом травматологического пункта <данные изъяты>, согласно которой Журавлев Д.Е. с 13 декабря 2012 года находится на лечении в указанной организации с диагнозом: закрытый перелом лодыжки левой голени. Рекомендована явка в травматологический пункт 19 марта 2013 года. Из Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 29 июня 2011 года № 624н, следует, что листок нетрудоспособности является документом, подтверждающим нетрудоспособность работника, и освобождает его от выполнения трудовых обязанностей. Таким образом, Журавлев Д.Е. с 13 декабря 2012 года до рассмотрения дела мировым судьей был освобожден от выполнения трудовых обязанностей генерального директора <данные изъяты>
 
    При таких обстоятельствах мировой судья сделал правильный вывод о том, что наличие умысла, направленного на невыполнение генеральным директором <данные изъяты> Журавлевым Д.Е. требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, в судебном заседании не доказано. Непредоставление по запросу прокурора сведений (документов) в период нетрудоспособности должностного лица, которому адресован запрос, не может быть квалифицировано как умышленное невыполнение законных требований прокурора.
 
    Проанализировав представленные доказательства, суд полагает, что действиям генерального директора <данные изъяты> Журавлева Д.Е. мировым судьей дана правильная правовая оценка, доказательства по делу оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
 
    Доводы протеста о том, что вывод об отсутствии в действиях Журавлева Д.Е. состава административного правонарушения суд сделал на основании копий документов – листков нетрудоспособности на имя Журавлева Д.Е., при этом оригиналы листков нетрудоспособности суду не были представлены, не могут служить основанием для отмены постановления мирового судьи. Мировой судья располагал не только копиями листков нетрудоспособности Журавлева Д.Е., но и оригиналом справки из медицинского учреждения. Сведения, содержащиеся в этой справке, согласуются со сведениями, имеющимися в копиях листков нетрудоспособности Журавлева Д.Е. При таких обстоятельствах у мирового судьи не было оснований ставить под сомнение факт нетрудоспособности Журавлева Д.Е. с 13 декабря 2012 года до момента рассмотрения дела мировым судьей. Кроме того, следует отметить, что в судебном заседании участники процесса не заявляли ходатайств об истребовании оригиналов листков нетрудоспособности Журавлева Д.Е., так же как и иных подлинных документов, подтверждающих факт нетрудоспособности Журавлева Д.Е. Подлинники листков нетрудоспособности представлены Журавлевым Д.Е. при рассмотрении настоящей жалобы. Представленные оригиналы листков нетрудоспособности Журавлева Д.Е. не расходятся с копиями этих документов.
 
    Сведения о том, что Журавлев Д.Е., будучи нетрудоспособным, участвовал в заседаниях Арбитражного суда Ярославской области в декабре 2012 года, январе-феврале 2013 года были известны мировому судье и получили оценку в постановлении по делу об административном правонарушении. Действительно, имело место нарушение Журавлевым Д.Е. предписанного врачом режима, однако данный факт сам по себе не является основанием для привлечения Журавлева Д.Е. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, при обстоятельствах, изложенных в постановлении.
 
    Вопрос о возможности лица, привлеченного к административной ответственности, -Журавлева Д.Е. - на период своей нетрудоспособности передать полномочия исполнительного органа <данные изъяты> другому лицу обсуждался мировым судьей и нашел отражение в постановлении. Из письма Журавлева Д.Е. усматривается, что таковых действий им не предпринято в связи с отсутствием в <данные изъяты> лиц, которым был он мог бы доверить организационно-распорядительные функции общества. Данное утверждение Журавлева Д.Е. в судебном заседании опровергнуто не было.
 
    Доводы о том, что в момент получения запросов прокурора о предоставлении информации, Журавлев Д.Е. находился на рабочем месте, фактически исполнял обязанности директора <данные изъяты> материалами дела, исследованными в судебном заседании, не подтверждаются.
 
    Доводы о том, что Журавлев Д.Е. и в настоящее время, осознавая свою безнаказанность, не выполняет законные требования Рыбинского городского прокурора, не могут служить основанием для отмены опротестованного постановления мирового судьи.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Постановление <данные изъяты> от 07 марта 2013 года, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора <данные изъяты> Журавлева Д.Е. прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, следует оставить без изменения, а протест Рыбинского городского прокурора – без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
 
    Судья Грицай Е.В.