Решение от 25 июля 2014 года №12-163/2014

    Дело № 12-163/2014 г.
 
    РЕШЕНИЕ
 
    по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    город Конаково 25 июля 2014 года
 
    Судья Конаковского городского суда Тверской области Баскакова С.В.,
 
    с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Сычева А.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сычева Алексея Геннадьевича на постановление № № главного государственного инспектора отдела по надзору за промышленной безопасностью по <адрес> Центрального управления Ростехнадзора Центрального управления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении заместителя генерального директора – главного инженера <данные изъяты> Сычева Алексея Геннадьевича,
 
установил:
 
        постановлением № № главного государственного инспектора отдела по надзору за промышленной безопасностью по <адрес> Центрального управления Ростехнадзора Центрального управления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ заместитель генерального директора – главный инженер <данные изъяты> Сычев Алексей Геннадьевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
 
        В жалобе Сычев А.Г. просит вышеуказанное постановление отменить, признать правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием. В обоснование доводов жалобы указывает, что в период до ДД.ММ.ГГГГ (до даты рассмотрения дела об административном правонарушении) нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ им были устранены. Выявленные нарушения не нанесли какого-либо вреда работающему персоналу, иным лицам, окружающей среде, а так же не создавали угрозы охраняемым общественным отношениям, так как большинство нарушений заключались в отсутствии определенной документации.
 
        Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Сычев А.Г. в судебном заседании доводы жалобы поддержал и просил ее удовлетворить.
 
    Представитель Управления Ростехнадзора по <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.
 
    Суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица, о дате, времени и месте слушания дела извещённого надлежащим образом.
 
    Рассмотрев жалобу, выслушав участвующих лиц, исследовав представленные по делу документы, суд приходит к следующему.
 
    В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Часть 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    Cтатьей 11 Федерального Закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативно-правовых актов РФ в области промышленной безопасности.
 
    Как следует из материалов дела в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении <данные изъяты> на предмет соблюдения юридическим лицом в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности обязательных лицензионных требований.
 
    По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта:
 
    - начальник котельной <данные изъяты> ФИО6, назначенный приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ответственным за безопасную эксплуатацию газового хозяйства и приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ответственным за безопасную эксплуатацию дымовых труб, не прошел аттестацию по общим требованиям промышленной безопасности и специальным требованиям, установленным в «Правилах безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб» (ПБ 03-445-02), в соответствии с должностными обязанностями в установленном порядке;
 
    - заместитель генерального директора – главный инженер <данные изъяты> Сычев А.Г., назначенный приказом № от ДД.ММ.ГГГГ председателем комиссии по надзору за техническим состоянием дымовых труб, не прошел аттестацию по специальным требованиям промышленной безопасности, установленным в «Правилах безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб» (ПБ 03-445-02);
 
    - представленный план локализации и ликвидации аварийных ситуаций в газовом хозяйстве <данные изъяты> утвержденный генеральным директором Сиваковой Л.В., не согласован с профессиональным аварийно-спасательным формированием, с которым был заключен на обслуживание опасного производственного объекта;
 
    - отсутствует приказ по организации о назначении комиссии для проверки знаний промышленной безопасности у рабочих опасного производственного объекта (сеть газопотребления санаторно-оздоровительного центра).
 
    Факт совершения заместителем генерального директора – главным инженером <данные изъяты> Сычевым А.Г. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами:
 
    - распоряжением и.о. заместителя руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки в отношении <данные изъяты> на предмет соблюдения юридическим лицом в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности обязательных лицензионных требований (л.д. 20-22);
 
    - актом проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта (л.д.26-29);
 
    - предписанием № № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому <данные изъяты> предписывается устранить выявленные нарушения (л.д.31-33);
 
    - протоколом № № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, в котором указаны обстоятельства совершенного административного правонарушения (л.д.36-38);
 
    - постановлением № № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, согласно которому заместитель генерального директора – главный инженер <данные изъяты> Сычев А.Г. признан виновным и привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (л.д.39-42).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21 января 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
 
    - соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
 
    - соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);
 
    - обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;
 
    - иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
 
    - уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
 
    - обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
 
    - допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
 
    - обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;
 
    - иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;
 
    - организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
 
    - обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
 
    - обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
 
    (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 04.03.2013 N 22-ФЗ)
 
    - предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;
 
    - обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;
 
    - разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;
 
    - заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
 
    - выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;
 
    - приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;
 
    - осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;
 
    - принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;
 
    - анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;
 
    - своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;
 
    - принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;
 
    - вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;
 
    - представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
 
    Статья 10 указанного Закона говорит, что в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, нормативно-правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативно-техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступление последствий не требуется.
 
    Обязательным условием для наступления ответственности по данной норме является установления факта нарушения лицом норм, содержащих требования, обеспечивающих промышленную безопасность.
 
    Административным органом правильно установлено, что в процессе осуществления своей деятельности заместителем генерального директора – главным инженером <данные изъяты> Сычевым А.Г. допущены нарушения лицензионных требований в области промышленной безопасности предприятия.
 
    Наличие в действиях должностного лица предприятия события, вменяемого ему правонарушения, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Доводы Сычева А.Г. о малозначительности совершенного им правонарушения, несостоятельны.
 
    Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 
    Оценив представленные доказательства, характер и степени общественной опасности совершенного правонарушения, суд не находит оснований для квалификации допущенного правонарушения в качестве малозначительного, в связи с чем отклоняет как несостоятельный довод автора жалобы о возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    Сам по себе факт отсутствия негативных последствий, на который указывает автор жалобы, не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности совершенного правонарушения. При этом факт устранения нарушения является смягчающим обстоятельством и не относится к критерию малозначительности.
 
    При названных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
 
    Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд установил отсутствие со стороны административного органа, нарушений порядка привлечения должностного лица предприятия к административной ответственности.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.
 
    Вопреки доводам жалобы, наказание назначено с учетом требований положений статей 4.1, 4.3, 4.6 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
    р е ш и л:
 
    постановление № № главного государственного инспектора отдела по надзору за промышленной безопасностью по <адрес> Центрального управления Ростехнадзора Центрального управления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о признании заместителя генерального директора – главного инженера <данные изъяты> Сычева Алексея Геннадьевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении административного штрафа в размере 20000 рублей оставить без изменения, а жалобу Сычева А.Г. – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
 
    Судья:                     С.В. Баскакова