Решение от 06 июня 2013 года №12-163/2013

Дело № 12-163/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    06 июня 2013 года судья Ленинского районного суда г. Томска Мельничук О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Томск-Терминал» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Томска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г. Томска, о назначении административного наказания от 20 ноября 2012 года, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ,
 
установил:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Томска, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г. Томска, о назначении административного наказания от 20 ноября 2012 года ООО «Томск-Терминал» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере <данные изъяты>.
 
    Как указано в постановлении, ООО «Томск-Терминал» в нарушение ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Методических рекомендаций по созданию в районах размещения потенциально опасных объектов локальных систем оповещения, Приказа МЧС России от 25.07.2006 № 422/90/376 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» не создало локальную систему оповещения на потенциально опасном объекте ООО «Томск-Терминал»: отсутствуют приказ руководителя организации о приеме локальной системы оповещения в эксплуатацию, акт приемки и паспорт локальной системы оповещения, тем самым организацией совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.
 
    Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ООО «Томск-Терминал» обратилось в суд с жалобой, указав, что мировым судьей не были в полном объеме исследованы письменные доказательства и объяснения защитника ООО «Томск-Терминал», представленные в ходе судебного разбирательства. В ООО «Томск-Терминал» создана и поддерживается в готовности локальная система оповещения и связи, включающая в себя технические средства оповещения и связи, каналы связи, создана дежурно-диспетчерская служба, её помещение оборудовано. Документы о создании данной системы оповещения предоставлялись в ГУ МЧС России по Томской области, что подтверждается решением Кировского районного суда г. Томска от <дата обезличена>. Считает, что мировой судья неправомерно не дал оценки вышеизложенным доводам и обстоятельствам. Считает, что Методические рекомендациями по созданию в районах размещения потенциально опасных объектов локальных систем оповещения, утвержденных МЧС России 24.12.2002 года, подлежат применению при разработке технических заданий на проектирование, строительство (реконструкцию) и эксплуатацию локальных систем оповещения в районах размещения ядерно-, радиационно- и химически опасных предприятий и гидросооружений. ООО «Томск-Терминал» не относится ни к одной из категорий таких объектов и не входит в «Перечень организаций, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты», утвержденный постановлением Администрации г. Томска от 26.05.2010 года № 470 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов». ГУ МЧС России не предоставило документы, регулирующие создание ЛСО на предприятиях, не относящихся к перечню, указанному в Методических рекомендациях и постановлении администрации г. Томска. В протоколе и акте проверки от <дата обезличена> <номер обезличен> и постановлении не представлено доказательств того, что существующая у ООО «Томск-Терминал» система оповещения не соответствует требованиям нормативных актов и имеется необходимость в разработке и установке новой системы оповещения, а также, что отсутствие указанных в протоколе документов препятствует использованию ЛСО по назначению. Полагает, что создание ЛСО не относится к мероприятиям по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Томска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г. Томска, о назначении административного наказания от 20 ноября 2012 года, о привлечении ООО «Томск-Терминал» к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании защитник ООО «Томск-Терминал» Пинжин В.С., действующий на основании доверенности № 10 от 09.01.2013г., Литвинчук А.Г., действующий на основании доверенности № 9 от 09.01.2013г., Шушарин В.А., действующий на основании доверенности № 1 от 09.01.2013г. пояснили, что в отношении ООО «Томск-Терминал» составлен протокол об административном правонарушении <номер обезличен> по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ. Указанная статья предусматривает административное наказание за не выполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, а также за не выполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного и социального характера. В качестве нарушения указано, что ООО «Томск-Терминал»не создало на Томской перевалочной нефтебазе - потенциально-опасном объекте (ПОО) локальную систему оповещения (ЛСО) в соответствии с Методическими рекомендациями, утвержденными МЧС РФ 24.12.2002г (МР), т.к. не представило при проверке предусмотренные МР документы о создании ЛСО. В качестве нормативных документов, требования которых ООО «Томск-Терминал», якобы не выполнило, указаны: ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994г №68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» (ФЗ-68); МР, утвержденные МЧС РФ 24.12.2002г; Положение о системах оповещения населения, утвержденное совместным приказом МЧС, Министерства информационных технологий и связи, Министерства культуры и массовых коммуникаций от 25.07.2006г №422/90/376. Ст.14 ФЗ-68 (Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от ЧС) определяет общие обязанности организаций в части планирования и осуществления мер в области защиты работников организаций и подведомственных объектов от ЧС, в т.ч. создание и поддержание в готовности ЛСО, а также предоставление органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС (МЧС), участков для размещения технических средств оповещения населения. Руководитель организации принимает решение по защите работников данной организации и лиц, находящихся на ее территории, и несет ответственность за проведение работ по предотвращению ЧС на территории организации. Ст. 14 ФЗ-68 не содержит обязанности организаций в оповещении населения. Обязанности по оповещению населения ст.11 – ст. 13 ФЗ-68 возложены на органы власти и организации, уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС. ЛСО это составная часть комплекса мероприятий по защите персонала предприятий, а также проживающего в районе его размещения населения. ЛСО представляет собой организационно-техническое объединение дежурной службы ПОО, технических средств оповещения, сетей вещания и линий связи. Локальный характер систем оповещения означает территориальную ограниченность зоны их действия. В зависимости от последствий прогнозируемых ЧС уровень реагирования может иметь объектовый характер и устанавливается руководителем организации, если зона ЧС находится в пределах территории организации (как в данном случае). Ни акт проверки, ни протокол <номер обезличен> не отрицают наличия на Томской перевалочной нефтебазе (ТПНБ) ЛСО, указано только, что отсутствуют документы о ее создании, предусмотренные МР. Наличие ЛСО на ТПНБ подтверждается паспортом безопасности нефтебазы, согласованным с МЧС РФ по Томской области. Ст. ФЗ-68 не определяет конкретный порядок создания ЛСО и оформления каких-либо документов о ее создании. Таким образом, со стороны ООО «Томск-Терминал» отсутствуют признаки не выполнения ст. 14 ФЗ-68. В соответствии с п.п. 1.1, 1.2 и 1.3 МР они разработаны в целях реализации Федерального закона от 12.12.1998г № 28-ФЗ «О гражданской обороне» с учетом требований ФЗ-68, Постановления Совета министров - Правительства РФ от 1.03.1993г №178 «О создании ЛСО в районах размещения ПОО». В соответствии с п.4 «Положения о Министерстве РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации стихийных бедствий», утвержденного Указом Президента РФ от 11.07.2004г №868, МЧС в своей деятельности руководствуется актами РФ, т.е. утвержденные МЧС МР в части создания ЛСО соответствуют требованиям Постановления Совета министров - Правительства РФ от 1.03.1993г №178, которое в целях совершенствования мероприятий гражданской обороны, по защите населения, проживающего в районах размещения ПОО, последствия на которых могут выходить за пределы этих объектов и создавать угрозу жизни и здоровью людей, возложило на органы исполнительной власти субъектов РФ, министерства, ведомства и организации, в ведомстве которых находятся ПОО (ядерно-, радиационно-, химически опасные предприятия и гидросооружения) обязанность обеспечить создание ЛСО, установило зоны их действия (конкретно для каждого указанного типа ПОО). Поэтому эти же требования изложены и в МР в части необходимости соблюдения требований по созданию ЛСО на тех же типах ПОО на базе (КТСО) П-166 по приведенным в этих МР структурным схемам для конкретного типа ПОО, обеспечивающим установленные для каждого типа ПОО зоны действия ЛСО. ООО «Томск- Терминал» не имеет в своем ведении ядерно-, радиационно-, химически опасные предприятия и гидросооружения. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.05.2007г №307 прогнозируемые ЧС на ПОО ООО «Томск-Терминал» могут иметь локальный характер, т.е. не выходят за пределы территории объекта. По этим причинам ПОО Общества не вошли в Перечень организаций, в ведении которых находятся ПОО, утвержденный Постановлением Администрации г. Томска от 25.05.2010г № 470 «О создании ЛСО в районах размещения ПОО», изданного в соответствии с требованиями Постановления Совета министров - Правительства РФ от 1.03.1993г №178, и в Перечень объектов, подлежащих категорированию, утвержденный п. 3 Протокола <номер обезличен> от <дата обезличена> совместного заседания Антитеррористической комиссии Томской области и постоянно действующего координационного совещания под председательством Губернатора области. Таким образом, на ООО «Томск-Терминал» не могут возлагаться требования по оформлению документов на ЛСО в соответствии с МР, т.к. они не распространяются на данное ООО «Томск-Терминал». Распоряжением Правительства РФ от 25.10.2003г №1544-р в целях обеспечения своевременного оповещения населения об угрозе ЧС поручено: федеральным органам исполнительной власти и организациям завершить <дата обезличена> работы по созданию ЛСО населения в порядке, предусмотренном Постановлением Совета министров - Правительства РФ от 1.03.1993г №178; МЧС совместно с Минсвязи, МПТР России и ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» разработать нормативные акты по вопросам создания, обслуживания и использования систем оповещения населения. Их совместным приказом от 25.07.2006г №422/90/376 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» установлено, что данное Положение предназначено для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления, организаций связи, операторов связи и организаций, осуществляющих теле и радиовещание. ООО «Томск-Терминал не относится к указанным организациям и на него не распространяется действие Положения. Таким образом, ООО «Томск-Терминал» не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ. Кроме того, во исполнение п. «и» ст.14 ФЗ-68 ООО «Томск-Терминал» предоставило МЧС по Томской области участок для размещения технических средств оповещения населения (сирены С-40), входящих в состав региональной системы оповещения населения и управляемых МЧС удаленно по каналам связи. При этом техническое решение по выбору технических средств оповещения и схем их включения в региональную систему оповещения разрабатывало УМЧС по Томской области, а ООО «Томск-Терминал» в соответствии с п.3 Постановления Совета министров - Правительства РФ от 1.03.1993г №178 принимало долевое участие в финансировании работ по созданию объединенной локальной системы оповещения. Указанные технические средства были смонтированы на территории ООО «Томск-Терминал»в декабре 2002 г на основании Соглашения о сотрудничестве по вопросам защиты населения и территории Томской области от ЧС природного и техногенного характера от <дата обезличена> <номер обезличен>, заключенного между ООО «Томск-Терминал» и ГУ по делам ГО и ЧС Томской области. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Томской области от <дата обезличена> по делу <номер обезличен> признано незаконным и отменено предписание отделения надзорной деятельности Ленинского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС по Томской области <номер обезличен> от <дата обезличена> Данное предписание было вынесено на основании Акта проверки от <дата обезличена> <номер обезличен>, как и протокол об административном правонарушении <номер обезличен> от <дата обезличена>. Данным предписанием было предписано создать в ООО «Томск-Терминал» локальную систему оповещения на потенциально опасном объекте ООО «Томск-Терминал», в соответствии с «Методическими рекомендациями по созданию в районах размещения потенциально опасных объектов локальных систем оповещения», утвержденными МЧС России 24.12.2002г. Согласно протокола об административном правонарушении и постановления Мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского района г. Томска по делу об административном правонарушении № 5-597-2/12 от 20.11.2012 ООО «Томск-Терминал» совершило административное правонарушение, а именно: не создана локальная система оповещения на потенциально опасном объекте ООО «Томск-Терминал», в соответствии с методическими рекомендациями по созданию в районах размещения потенциально опасных объектов локальных систем оповещения, утвержденными МЧС России 24.12.2002 г. Таким образом, обстоятельства, на основании которых вынесено признанное незаконным предписание <номер обезличен> от <дата обезличена> идентичны обстоятельствам, на основании которых вынесено обжалуемое в рамках настоящего дела постановление. Решением по делу <номер обезличен> установлено, что локальная система оповещения на потенциально опасном объекте ООО «Томск-Терминал» создана и «Методические рекомендациями по созданию в районах размещения потенциально опасных объектов локальных систем оповещения» к её созданию применению не подлежат.
 
    Представитель ГУ МЧС России по Томской области Разгуляев Н.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения доводов защитника ООО «Томск-Терминал». Дополнительно пояснил, что локальная система оповещения так и не создана, существуют только элементы системы оповещения. Никакие паспорта либо документы при проверке представлены не были.
 
    Выслушав пояснения защитников ООО «Томск-Терминал», представителя ГУ МЧС России по Томской области, пояснения специалиста Неволина В.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
 
    Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ наступает в случае невыполнения предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.
 
    Статьей 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлены обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    Пунктом «г» статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», статьей 9 Федерального закона от 12.02.1997 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрена обязанность организаций по созданию и поддержанию в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях.
 
    Пунктом 1 Постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 01.03.1993 № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов» органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт - Петербурга, министерствам, ведомствам и организациям Российской Федерации, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты (ядерно, радиационно, химически опасные предприятия и гидросооружения), обеспечивать начиная с 1993 года проектирование и строительство локальных систем оповещения на действующих потенциально опасных объектах.
 
    Согласно Постановления Администрации г.Томска от 26.05.2010 №470 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов» постановленного с учетом указанного выше ФЗ от 12.12.1994 №68-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 01.03.1993 №178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов» утвержден перечень организаций в ведении которых находится потенциально опасные объекты среди которых ООО «Томск-Терминал» не значится.
 
    В соответствии с п. 5 приказа МЧС России от 28 февраля 2003 года № 105 «Об утверждении требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» опасность чрезвычайных ситуаций техногенного характера для населения и территорий может возникнуть в случае аварий на потенциально опасных объектах, на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся и транспортируются пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, а также на установках, складах, хранилищах, инженерных сооружениях и коммуникациях, разрушение (повреждение) которых может привести к нарушению нормальной жизнедеятельности людей.
 
    Согласно п. 12 приказа МЧС России от 28 февраля 2003 года № 105 «Об утверждении требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» отнесение потенциально опасных объектов к классам опасности осуществляется комиссиями, формируемыми органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Как следует из представленного протокола областной межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от <дата обезличена> <номер обезличен> именно вышеуказанная комиссия вправе определять потенциально-опасные объекты, расположенные на территории Томской области и вносить изменения и уточнения в перечень потенциально-опасных объектов, расположенных на территории Томской области.
 
    Согласно перечню потенциально опасных объектов, расположенных на территории Томской области, согласованному <дата обезличена> с начальником ГУ МЧС России по Томской области, руководителем Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Томской области и исполняющим обязанности заместителя руководителя Западно - сибирского управления Ростехнадзора, Томская перевалочная нефтебаза - ООО «Томск-Терминал» является потенциально опасным объектом, расположенным на территории г. Томска и включена в указанный перечень под порядковым номером <номер обезличен>. При этом указано, что на территории ООО «Томск-Терминал» хранится <данные изъяты> опасных веществ в виде бензина, дизельного топлива, масла.
 
    Как следует из пояснений специалиста ФИО1., организации обязаны создавать и поддерживать в готовности локальную систему оповещения. Совместно с 68 Федеральным законом МЧС был создан приказ в котором сказано на каких уровнях создаются системы локального оповещения, там указано про потенциально опасные объекты, соответственно локальная система оповещения должна создаваться. МЧС создают нормативно – правые документы, которые являются обязательными для исполнения, также осуществляют методическое руководство. При проведении надзорных мероприятий были истребованы документы локальной системы оповещения, которые предусмотрены методической документацией.
 
    ООО «Томск-Терминал» является потенциально опасным объектом, расположенным на территории г. Томска, а потому в силу вышеприведенных нормативных актов на её территории должна быть создана и должна функционировать локальная система оповещения.
 
    Доводы защитника ООО «Томск-Терминал» о том, что Методические рекомендации по созданию в районах размещения потенциально опасных объектов локальных систем оповещения, утвержденные МЧС России 24.12.2002 года, не подлежат применению и не могут являться основанием для создания на их основе на территории ООО «Томск-Терминал» локальной системы оповещения в силу того, что ООО «Томск-Терминал» не относится к ядерно-, радиационно- и химически опасным предприятиям и гидросооружениям, суд находит заслуживающими внимание, поскольку из содержания Методических рекомендаций они предназначены для руководителей структурных подразделений центрального аппарата МЧС России; органов управления по делам ГОЧС всех уровней; руководителей министерств, ведомств и организаций всех форм собственности Российской Федерации, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты, а кроме того указанные методические рекомендации имеют отношение к трем видам потенциально опасных объектов: ядерно-, радиационно- и химически опасным предприятиям и гидросооружениям, к которым ООО «Томск-Терминал» как пожаровзрывоопасный объект отношения не имеет.
 
    ООО «Томск-Терминал» отнесено областной межведомственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности к потенциально опасным объектам, расположенным на территории г. Томска, вместе с тем, вышеуказанные Методические рекомендации не подлежат применению.
 
    В ООО «Томск-Терминал» создана и поддерживается локальная система оповещения, включающая в себя технические средства оповещения и связи, что подтверждается Паспортом безопасности опасного объекта Томская перевалочная нефтебаза ООО «Томск-Терминал»? разработанным ОТГ ООО «Проект-Сервис» и согласованным с Главным управлением МЧС России Томской области <дата обезличена>. В п.9 характеристики мероприятий по предупреждению ЧС предусмотрено наличие у ООО «Томск-Терминал»системы оповещения персонала и населения проживающего около объекта с оборудованием электросирены <номер обезличен>, громкоговорящей и телефонной связью.
 
    Согласно утвержденного ООО «Томск-Терминал» перечня локальной системы оповещения перечислено следующее оборудование:БУС-1 (блок управления сиреной), электросирена СЦ-40, ГГС (устройство говорящей связи), радиостанции, мини АТС с телефоном, телефоны сотовые, факс, компьютеры с выходом в интернет, радиоприемник, телевизор.
 
    Из акта <номер обезличен> утвержденного зам.начальника Сибирского регионального центра по делам ГО, ЧС, ЛПСБ следует, что в ООО «Томск-Терминал» локальная система оповещения создана, требования по обеспечению готовности к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации выполняются.
 
    Таким образом, установив, что на потенциально опасном объекте - ООО «Томск-Терминал» создана локальная система оповещения не в соответствии с Методическими рекомендациями по созданию в районах размещения потенциально опасных объектов локальных систем оповещения, утвержденных МЧС России 24.12.2002 года, не представило в ГУ МЧС России по Томской области в связи с этим документацию, а именно: приказ руководителя потенциально опасного объекта о приеме локальной системы оповещения в эксплуатацию, акт приемки и паспорт локальной системы оповещения в эксплуатацию, ООО «Томск-Терминал» с учетом указанных выше правовых норм и обстоятельств дела установленных в судебном заседании не совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ. Доказательств того, что существующая система оповещения не соответствует требованиям нормативно-правовых актов и необходимость в разработке новой системы оповещения не представлено.
 
    В силу ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено и производство по делу прекращено при малозначительности административного правонарушения и при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    Поскольку не доказано совершение ООО «Томск-Терминал» инкриминируемого правонарушения, постановление мирового судьи о привлечении ООО «Томск-Терминал» к административной ответственности по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению за отсутствием состава правонарушения.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
решил:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Томска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г. Томска, от 20 ноября 2012 года о привлечении ООО «Томск - Терминал» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.
 
    Судья: О.В. Мельничук