Решение Санкт-Петербургского городского суда

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 8 июня 2021 года Дело N 12-1627/2021

Судья Санкт-Петербургского городского суда Охотская Н.В., рассмотрев 8 июня 2021 года в открытом судебном заседании, в помещении суда, при секретаре Попцовой М.С., административное дело по жалобе на постановление судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 17 марта 2021 года, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью "Воздушные Ворота Северной Столицы", ОГРН 1067746535944, ИНН 7703590927, юридический адрес: Санкт-Петербург, Пулковское щоссе, д. 41, лит. ЗИ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 17 марта 2021 года ООО "Воздушные Ворота Северной Столицы" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа размером 100 000 (сто тысяч) рублей.

Защитник ООО "Воздушные Ворота Северной Столицы" - Кирин А.А. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления районного суда.

В обосновании доводов жалобы указал, что событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ не было установлено, указание в постановление на нарушение пункта 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 является незаконным, поскольку в обжалуемом постановлении не указано, какое именно мероприятие, перечисленные в указанном пункте санитарных правил, не было проведено Обществом. Вменение нарушения пункта 4.1 СП 3.1.3597-20 является необоснованным, поскольку указанный пункт не содержит обязанность юридического лица по осуществлению контроля за соблюдением гражданами социальной дистанции и использованием средств индивидуальной защиты. Кроме того, действующее санитарно-эпидемиологическое законодательство не наделяет частные коммерческие организации публично-властными полномочиями с целью осуществления контроля и надзора за поведением граждан на их территории, в связи с чем, принуждение граждан к соблюдению требований санитарных норм и правил не может быть выполнен со стороны юридического лица, а значит привлечение ООО "Воздушные Ворота Северной Столицы" к административной ответственности является незаконным и необоснованным.

Требования пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 предписывают обязанности соблюдения санитарных норм и правил для физических лиц (граждан), тогда как для юридических лиц указанный пункт не предусматривает обязательных санитарных положений, в связи с чем указание этого пункта в качестве нарушения за его неисполнение в отношении ООО "Воздушные Ворота Северной Столицы", является необоснованным.

Собранные по делу материалы не подтверждают виновность ООО "Воздушные Ворота Северной Столицы" в совершении инкриминируемого правонарушения. Собранные по делу доказательства являются недопустимыми, поскольку получены с использованием административного органа - Ространснадзора, не относящегося к органам санитарно-эпидемиологического надзора.

При производстве по делу допущены многочисленные процессуальные нарушения, в том числе: нарушена процедура проверки ООО "Воздушные Ворота Северной Столицы", установленная Федеральным законом N 294-ФЗ, а также порядок возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренный статье 28.1 КоАП РФ; судьей при рассмотрении дела не была дана мотивированная оценка всем доводам защиты, в связи с чем постановление не может быть признано соответствующим статье 29.10 КоАП РФ; действия ООО "Воздушные Ворота Северной Столицы" неверно квалифицированы по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, поскольку нарушение санитарных норм и правил, инкриминируемых Обществу, должно повлечь привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Законный представитель ООО "Воздушные Ворота Северной Столицы" извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в Санкт-Петербургский городской суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не поступило, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя Общества, в присутствии защитника Шабалина И.В.

В Санкт-Петербургском городском суде защитник Шабалин И.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Допрошенное в Санкт-Петербургском городском суде в качестве свидетеля должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу, составившее протокол об административном правонарушении, Е.Н. подтвердила все зафиксированные в протоколе сведения. Указала, что перечисленные в протоколе и постановлении судьи районного суда санитарные нормы и правила должны были соблюдаться со стороны ООО "Воздушные Ворота Северной Столицы". Общество ненадлежащим образом выполнило возложенные на него обязанности, нарушило требования санитарных норм и правил, в связи с чем, обосновано привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, нахожу постановление судьи законным и обоснованным по следующим основаниям.

Административная ответственность по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством РФ, исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 4.1 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Положениями пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 установлены мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции, одним из которых является соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров

Положением пунктов 1, 3 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст.50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 2 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Главный государственный санитарный врач Российской Федерации наделяется полномочиями принимать постановления, издавать распоряжения и указания, утверждать методические, инструктивные и другие документы по вопросам организации федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 утверждены общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний СП 3.1/3.2.3146-13 установлены требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней среди населения Российской Федерации, соблюдение которых, согласно п. 1.3 СП 3.1/3.2.3146-13, является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 29 сентября 2020 года в период с 12 часов 00 минут по 14 часов 00 минут ООО "Воздушные Ворота Северной Столицы" по адресу: Санкт-Петербург, Пулковскуое шоссе, д. 41, литера 3И, допустило нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенное в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих и в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а именно:

- согласно представленной информации Ространснадзора от 30.09.2020 вх. N... ООО "Воздушные Ворота Северной Столицы", которое выступая главным оператором аэропорта "Пулково" (Санкт-Петербург) по адресу: г. Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, д. 41, лит. 3И, в Централизованном Пассажирском Терминале аэропорта "Пулково" в местах регистрации пассажиров осуществляет деятельность с нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, несоблюдение противоэпидемиологических мероприятий в отношении новой коронавирусной инфекции COVID-19, непроведение мероприятий, направленных на "разрыв" механизма передачи инфекции, недостаточный контроль со стороны юридического лица за социальным дистанцированием граждан (пассажиров), и за использованием гражданами (пассажирами) средств индивидуальной защиты - "у многих пассажиров отсутствуют медицинские маски", или защитная маска не закрывает полностью органы дыхания, что подтверждается материалами фото-фиксации от 29.09.2020 года, произведённой инспекторами Ространснадзора при проведении плановых осмотров в аэропорту "Пулково".

Данные действия (бездействия) со стороны ООО "Воздушные Ворота Северной Столицы", совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих людей, привели к нарушению санитарно-эпидемиологических требований.

Таким образом, ООО "Воздушные Ворота Северной Столицы" нарушены ст. 11, 24, 29, 39 Федерального Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 1.3, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", п.п. 4.1, 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ и виновность ООО "Воздушные Ворота Северной Столицы" в его совершении, подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых не вызывают сомнения, а именно: протоколом N Ю78-00-04/0741-2020 от 28.12.2020 года об административном правонарушении; актом плановых осмотров воздушных судов в процессе их эксплуатации с фото-фиксацией от 29.09.2020 года; приказом от 15.06.2020 года N 86 о проведении плановых (рейдовых) осмотров; приказом от 26.03.2018 года N...-П; планом-графиком плановых осмотров от 15.06.2020 года.

В частности вина ООО "Воздушные Ворота Северной Столицы" в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается показаниями должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу - Е.В., Е.Н. , В.Ц. , допрошенных в ходе рассмотрения дела в районном суде в качестве свидетелей. Сообщенные свидетелями сведения согласуются между собой и с иными собранными по делу материалами, свидетели предупреждены об административной ответственности по статье 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний, в связи с чем не имеется оснований сомневаться в их достоверности и допустимости.

В ходе рассмотрения настоящего дела судьей Московского районного суда все имеющиеся в деле доказательства исследованы в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Исследованные доказательства получили надлежащую правовую оценку судом.

Все обстоятельства, предусмотренные в статье 26.1 КоАП РФ, судьей районного суда в ходе рассмотрения дела установлены, отражены в обжалуемом постановлении. Совокупности собранных по делу доказательств достаточно, чтобы сделать однозначный вывод о том, что ООО "Воздушные Ворота Северной Столицы" нарушило требования санитарно-эпидемиологического законодательства, совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Пунктом 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, в Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Санкт-Петербург поступили сведения из УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора, а именно: акт рейдового осмотра с фото-фиксацией, согласно которым на территории аэропорта "Пулково" (ООО "Воздушные Ворота Северной Столицы") 29 сентября 2020 года условия социального дистанцирования в местах регистрации не соблюдались, многие пассажиры находились без средств индивидуальной защиты.

При таких обстоятельствах, у должностного лица Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу имелось достаточно оснований для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО "Воздушные Ворота Северной Столицы" в соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.

При этом суд учитывает, что представленные УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора сведения (акт и фото-фиксация) являются допустимыми доказательствами по делу, оснований сомневаться в их достоверности или относимости, у суда не имеется. Указанные материалы получены Управлением Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу в соответствии с Соглашением о взаимодействии между Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 20.05.2020 года N 2/1 /л.д.94-98/.

Доводы жалобы в этой части являются несостоятельными, основаны на неверном толковании действующих норм права, в связи с чем подлежат безусловному отклонению.

При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не были нарушены требования статьи 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, неустранимых сомнений по делу не усматривается. Ходатайств, заявленных в соответствии со статьей 24.4 КоАП РФ, и не разрешенных судьей, в материалах дела не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями статьи 29.10 КоАП РФ, нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Доводы жалобы аналогичны тем, что были заявлены при рассмотрении дела в районном суде, указанным доводам дана мотивированная правовая оценка, сомневаться в правильности выводов судьи первой инстанции, оснований не имеется.

Так, судом первой инстанции справедливо отмечено о правильности вменение в вину ООО "Воздушные Ворота Северной Столицы" нарушений санитарных норм и правил, предусмотренных п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13, п. 4.1, 4.4 СП 3.1.3597-20.

В силе положений статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 3 статьи 39 вышеуказанного федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

СП 3.1.3597-20 принят в развитие именно статьи 39 данного Закона, о чем указано в преамбуле Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 года N 15.

В силу пункта 4.1 СП 3.1.3597-20 противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4.4 СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.

Между тем, как установлено при рассмотрении дела в районном суде, и подтверждается исследованными доказательствами по делу, в том числе актом от 29.09.2020 года, фото-таблицей, показаниями должностных лиц административного органа, ООО "Воздушные Ворота Северной Столицы" осуществляет недостаточный контроль за соблюдением гражданами социальной дистанции и использованием средств индивидуальной защиты (масок).

При этом наличие публично-властных полномочий у ООО "Воздушные Ворота Северной Столицы" для реализации указанных обязанностей не является обязательным в силу смысла вышеуказанных правовых норм, поскольку Общество предоставляет гражданско-правовые услуги физическим лицам (гражданам), находящимся на территории аэропорта, в связи с чем, в случае отказа от исполнения гражданами требований санитарных норм и правил, Общество не лишено возможности осуществить односторонний отказ от предоставления услуг. Кроме того, на территории аэропорта на постоянной основе организовано дежурство представителей органов внутренних дел, в связи с чем о несогласии граждан выполнять требования санитарных норм и правил, может быть сообщено непосредственно должностным лицам вышеуказанных органов для применения установленных законом мер принуждения.

При таких обстоятельствах, выводы судьи районного суда о наличии в действиях ООО "Воздушные Ворота Северной Столицы" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, являются правильными. Доводы жалобы являются тождественными с поданным в районный суд возражением при рассмотрении дела, не влекут отмену или вынесенного постановления по делу.

Доводы жалобы о том, что действия ООО "Воздушные Ворота Северной Столицы" подлежат квалификации по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, судом отклоняются по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Таким образом, согласно диспозиции статьи 20.6.1 КоАП РФ, положения части 2 статьи 6.3 КоАП РФ являются специальными по отношению к части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Как следует из представленных материалов дела и установлено судьей районного суда, ООО "Воздушные Ворота Северной Столицы" вменяется нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившемся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенном при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).