Решение Санкт-Петербургского городского суда

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 8 июня 2021 года Дело N 12-1625/2021

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 8 июня 2021 года в открытом судебном заседании, в помещении суда, при секретаре Макеевой Т.М., административное дело по жалобе на постановление судьи Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 25 января 2021 года, в отношении

Акционерного общества Банк "Северный морской путь" (далее - Общество, АО "СПМ Банк"), ИНН 7750005482, ОГРН 1097711000078, юридический адрес: Москва, ул. Садовническая, д. 71, к. 11

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 25 января 2021 года АО "СМП Банк" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Защитник АО "СМП Банк" - Резникова Н.Н. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления районного суда.

В обосновании жалобы указала, что протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от 26 октября 2020 года является недопустимым доказательством по делу, поскольку он составлен сотрудниками Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, которые уполномочены осуществлять проверки только на территории государственной собственности, тогда как помещение, в котором располагается офис АО "СМП Банк", находится в частной собственности.

Привлечение к административной ответственности является необоснованным, поскольку Обществом своевременно приняты локальные нормативные акты, устанавливающие Стандарт безопасной деятельности, в том числе деятельность Дополнительного офиса "Новочерскасский" Филиала АО Банк "Северный морской путь" осуществлялась в полном соответствии с установленными санитарными требованиями.

Отсутствие на информационном стенде в офисе банка локальных нормативных актов, устанавливающих Стандарт безопасной деятельности, по состоянию на дату проведения проверки деятельности АО "СМП Банк", не являлось нарушением требований Постановления Правительства Санкт-Петербурга N 121.

Обязанность по уведомлению Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга не должна быть возложена на АО "СМП Банк", поскольку в соответствии с Указом Президента РФ N 239, Общество не приостанавливало свою деятельность. В любом случае, в действиях Общества усматриваются признаки малозначительности административного правонарушения, и производство по делу подлежит прекращению на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Законный представитель АО "СМП Банк" извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в Санкт-Петербургский городской суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не поступило, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя привлекаемого лица, в присутствии защитника Резниковой Н.Н.

Защитник Резникова Н.Н. в Санкт-Петербургском городском суде поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участника процесса, нахожу постановление судьи законным и обоснованным по следующим основаниям.

Административная ответственность по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее по тексту - Федеральный Закон N 68-ФЗ).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 1 Правил обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 года N 417, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства РФ, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 ст. 4.1 Федерального Закона N 68-ФЗ.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 года N 121 "О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", на территории Санкт-Петербурга введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Санкт-Петербургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 2-5, 2-5.1 Постановления N 121, организациям и индивидуальным предпринимателям, на деятельность которых не распространяются запреты и ограничения, установленные указанным постановлением для осуществления (возобновления) деятельности необходимо до 18.05.2020 года или до начала осуществления деятельности организации (индивидуального предпринимателя) обеспечить наличие локальных нормативных актов, устанавливающих стандарт безопасной деятельности в соответствии с примерной формой, разработанной в соответствии с рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и утвержденной Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга (далее - Стандарт безопасной деятельности), а также уведомление Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга об осуществлении (возобновлении) деятельности путем направления информации (сообщения) через личный кабинет на сайте Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "Центр развития и поддержки предпринимательства", подведомственного Комитету по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 26 октября 2020 года в 12 часов 00 минут в ходе осуществления мероприятий по предотвращению нарушений режима повышенной готовности на основании приказа Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 23.10.2020 года N 7213-по, выявлен факт неисполнения АО "СМП Банк" правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, а именно: установлен факт отсутствия в дополнительном офисе "Новочеркасский" Филиала в г. Санкт-Петербурге АО "СМП БАНК", расположенном на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: Санкт-Петербург, Новочеркасский пр., д. 41/14, наличие локальных нормативных актов, устанавливающих стандарт безопасной деятельности в соответствии с примерной формой, разработанной в соответствии с рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и утвержденной Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга (далее - Стандарт безопасной деятельности), а также уведомление Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга об осуществлении (возобновлении) деятельности путем направления информации (сообщения) через личный кабинет на сайте Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "Центр развития и поддержки предпринимательства", подведомственного Комитету по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга;

Указанные действия совершены в нарушение требований пп. "б" п. 3, пп. "в" и "г" п. 4, пп. "д" п. 6 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417 "Об утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", п. 2-5.1 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 года N 121 "О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Таким образом, АО "СМП Банк" совершено административное правонарушение, ответственность за которое наступает по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ и виновность АО "СМП Банк" в его совершении, подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом N 1145/С/2020 от 03.12.2020 года об административном правонарушении; протоколом осмотра принадлежащих ЮЛ помещений, территорий и находящихся там вещей и документов; фото-таблицей к протоколу осмотра; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО "СМП Банк"; видеозаписями к протоколу осмотра.

В ходе рассмотрения настоящего дела судьей Красногвардейского районного суда все имеющиеся в деле доказательства исследованы в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Исследованные доказательства получили надлежащую правовую оценку судом.

Вопреки доводам жалобы, собранные по делу доказательства отвечают требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для признания их недопустимыми на основании статьи 26.2 КоАП РФ, по делу не установлено.

Протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся там вещей и документов /л.д. 32/ отвечает требованиям статьи 27.8 КоАП РФ. В том числе, при проведении осмотра производилась видеосъемка, фотосъемка, все цифровые материалы приложены к протоколу и представлены с материалами дела в суд. При этом должностное лицо Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга обладало полномочиями по проведению такого осмотра и составлению протокола по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.

В силу части 6.4 статьи 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных пунктом 18 части 5 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Перечень указанных органов и их должностных лиц утверждается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

В материалах дела имеется Приказ председателя Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 13.04.2020 года N 33-П, согласно которому утвержден перечень должностных лиц Комитета, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях /л.д. 57-60/. Согласно утвержденному Перечню, главный специалист отдела земельного контроля Управления контроля использования имущества северных районов Санкт-Петербурга Лебедева <...> И.А., в порядке части 6.4 статьи 28.3 КоАП РФ была уполномочена составлять протоколы об административных правонарушениях, в связи с чем указанное должностное лицо могло провести осмотр в порядке, установленном статьей 27.8 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что осмотр территорий и помещений, находящихся в частной собственности, недопустим со стороны должностных лиц Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга - основаны на неверном толковании действующих норм права, в связи с чем подлежат безусловному отклонению.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным на то должностным лицом в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ.

Каких-либо противоречий, порождающих сомнения о наличие в действиях АО "СМП Банк" события и состава инкриминируемого правонарушения, по делу не установлено.

Доводы жалобы о том, что в действиях АО "СМП Банк" отсутствует состав инкриминируемого правонарушения, поскольку юридическим лицом утверждены все необходимые локальные акты о Стандарте безопасной деятельности - опровергаются представленными материалами дела.

Так, согласно протоколу осмотра от 26 октября 2020 года, на момент проведения проверки юридическое лицо не смогло представить затребованные локальные документы в части Стандарта безопасной деятельности юридического лица в целях противодействия распространению новой коронавирусной инфекции.

Представленная в районный суд копия Стандарта безопасной деятельности СФ АО "СМП Банк", в том числе санитарно-гигиенической безопасности, в целях противодействия распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19) / л.д. 20-28/ не опровергает выводы должностного лица и судьи районного суда о том, что на момент проведения проверки указанный Стандарт не был утвержден и размещен в дополнительном офисе "Новочеркасский" АО "СМП Банк", поскольку согласно регистрационному номеру N 2-201/5, указанный стандарт утвержден только 20 октября 2020 года, то есть в день проведения проверки.

Доводы о том, что Общество не должно было осуществлять уведомление Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга на основании Указа Президента РФ от 02.04.2020 года N 239 - являются несостоятельными, основаны на неверном толковании действующих норм права, поскольку упомянутый Указ не ограничивает действия нормативно-правовых актов, направленных на организацию деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при введении режима повышенной готовности на территории субъекта Российской Федерации, и установлению требований к юридическим лицам и гражданам по исполнению указанных требований, в том числе Указ Президента РФ от 02.04.2020 года N 239 не ограничивает действие Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 года N 121, между указанным нормативно-правовыми актами отсутствуют правовая неопределенность и противоречия.

Кроме того, суд учитывает, что в случае несогласия с положениями, установленными Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13 марта 2020 года N 121, заявитель не лишен возможности обжаловать его в порядке, установленном Кодексом административного производства Российской Федерации.

Доводы жалобы аналогичны тем, что были заявлены при рассмотрении дела об административном правонарушении в районном суде, судьей районного суда оценены в полном объеме. Выводы судьи районного суда являются последовательными, мотивированными и обоснованными.

При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не были нарушены требования статьи 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, неустранимых сомнений по делу не усматривается. Ходатайств, заявленных в соответствии со статьей 24.4 КоАП РФ, и не разрешенных судьей, в материалах дела не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями статьи 29.10 КоАП РФ, нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Административное наказание АО "СМП Банк" назначено с учетом конкретных обстоятельств дела, в минимально возможной санкции в виде предупреждения.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, и признания совершенного административного правонарушения малозначительным - судом не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи районного суда, по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 25 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении АО Банк "Северный морской путь", оставить без изменения, жалобу защитника Резниковой Н.Н. - без удовлетворения.

Судья Ю.Н. Русанова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка