Решение Мурманского областного суда

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 12-162/2021

Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу законного представителя государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Печенгская центральная районная больница" - и.о. главного врача Лотковой Т.А. на постановление судьи Печенгского районного суда Мурманской области от 17 марта 2021 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением судьи Печенгского районного суда Мурманской области от 17 марта 2021 года (день изготовления постановления в полном объеме) юридическое лицо - государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Печенгская центральная районная больница" (далее - ГОБУЗ "Печенгская ЦРБ", Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, законный представитель ГОБУЗ "Печенгская ЦРБ" Лоткова Т.А. просит судебное постановление отменить.

Приводит доводы аналогичные доводам, указанным в ее письменных возражениях на протокол об административном правонарушении.

Считает, что для проведения медицинской организацией экспресс-тестирования при помощи теста "STANDARD Q COVID-19 Ag" санитарно-эпидемиологического заключения на работу с возбудителями инфекционных болезней человека III-IV группы не требуется.

Так, согласно Инструкции к тесту "STANDARD Q COVID-19 Ag" фирмы "SD BIOSENSOR)) - это иммунохроматографический экспресс-тест для качественного выделения специфических антигенов SARS-CoV-2 присутствующих в носоглотке человека, который предназначен для использования только работниками системы здравоохранения и работниками специализированных лабораторий в качестве средства ранней диагностики наличия инфекции SARS-CoV-2 с клинически выраженными симптомами заболевания, вызванного вирусом SARS-CoV-2. При этом указанная Инструкция особых указаний или запретов на проведение исследований лиц, не имеющих клинических симптомов заболевания вызванного вирусом SARS-CoV-2, не содержит.

Указывает, что положения санитарных правил СП 1.3.2322-08, СП 3.1.3597-20 по данному делу неприменимы, поскольку в них ссылок на проведение исследования респираторного материала (мазок из носоглотки и ротоглотки) методом иммунохроматографии не содержится.

Законный представитель Учреждения Лоткова Т.А., защитник Учреждения Повайбо А.В., представитель административного органа, в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 названного Кодекса, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

Согласно части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно пункту 3 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

На основании Указов Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239, от 28.04.2020 N 294, вступили в действие меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2010 N 58 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность.

Пунктом 1.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 определено, что медицинская деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности.

Согласно пункту 1.5 СанПиН 2.1.3.2630-10 ответственность за соблюдение требований настоящих санитарных правил возлагается на индивидуальных предпринимателей, юридических и должностных лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2008 N 4 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила".

Согласно пункту 2.1.2 СП 1.3.2322-08 деятельность каждого структурного подразделения (микробиологической лаборатории, цеха, производственного участка и т.п.), связанная с использованием патогенных биологических агентов (далее - ПБА) III - IV групп, должна осуществляться на основании санитарно-эпидемиологического заключения в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии с пунктом 2.2.2. СП 1.3.2322-08 допуск персонала к работе с ПБА III - IV групп должен осуществляться на основании приказа руководителя организации, издаваемого один раз в два года с учетом требований п. 2.2.1 настоящего раздела, и проверки знаний персоналом требований биологической безопасности. Инструктажи по соблюдению требований биологической безопасности должны проводиться не реже 1 раза в год.

Из пункта 2.3.1 СП 1.3.2322-08 следует, что микробиологические лаборатории, где проводят работы с ПБА III - IV групп, должны размещаться в отдельно стоящем здании или в изолированной части здания. На входной двери лаборатории должны быть обозначены название (номер) лаборатории и международный знак "Биологическая опасность".

Согласно пункту 2.3.2 СП 1.3.2322-08 производственные лаборатории, проводящие работу с ПБА III группы, должны располагаться в отдельно стоящих зданиях или изолированном блоке здания, имеющем отдельный вход, а производственные лаборатории, работающие с ПБА IV группы, могут располагаться в изолированном блоке производственного корпуса.

Пунктом 2.3.7 СП 1.3.2322-08 установлено, что помещения лабораторий разделяют на "заразную" зону, где осуществляются манипуляции с ПБА III -IV групп и их хранение, и "чистую" зону, где не проводят работы с микроорганизмами и их хранение.

Постановлением Главного государственного санитарного врач Российской Федерации от 22.05.2020 N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", пунктом 1.2 которых новая коронавирусная инфекция (COVID-19)" является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2, в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации, отнесен ко II группе патогенности.

Пунктом 3.2 СП 3.1.3597-20 определено, что первичные исследования без выделения возбудителя проводятся лабораториями, имеющими санитарно-эпидемиологическое заключение на работу с возбудителями инфекционных болезней человека III - IV группы патогенности. К работе по проведению исследований допускаются специалисты, давшие письменное согласие и прошедшие подготовку/инструктаж по вопросам обеспечения требования биологической безопасности.

Как следует из материалов дела врио начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в Печенгском районе в связи с поступлением из филиала ФГБУЗ "***" (вх.51-5302-2020 от _ _ ) информации о нарушениях требований санитарного законодательства ГОБУЗ "Печенгская ЦРБ" определением от _ _ возбуждено дело об административном правонарушении, и проведено расследование.

ГОБУЗ "Печенгская ЦРБ" осуществляет деятельность по выполнению лабораторных исследований на COVID-19 c использованием экспресс-тестов по определению антигена с использованием теста DARD COVID-19Ag (иммунохроматографический экспресс тест) по двум адресам: ..., промплощадка - здравпункт (корпус административно-бытового корпуса рудника "***") и ..., промплощадка - здравпункт (здание административно-бытового корпуса с пристройкой).

В ходе проведения административного расследования установлено, что в ГОБУЗ "Печенгская ЦРБ" при осуществлении своей деятельности, в том числе по адресу нахождения структурного подразделения: ..., промплощадка - здравпункт (корпус административно-бытового корпуса рудника "***"), при работе с патогенными биологическими агентами III-IV групп патогенности, II группы патогенности без накопления, отсутствовали санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам ГОБУЗ "Печенгская ЦРБ" на вид медицинской деятельности: лабораторная диагностика и условия выполнения работ при осуществлении деятельности с микроорганизмами, простейшими и гельминтами III-IV группы патогенности, II группы патогенности без накопления в здравпунктах, расположенных на территории промплощадки АО "***" (... ...), что создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Кроме того, выявлено, что в здравпункте (корпус административно-бытового корпуса рудника "***") по адресу: ..., на входной двери отсутствует международный знак "Биологическая опасность", отсутствует возможность осуществлять работу по исследованию биоматериала в изолированном блоке и разделения на "заразную" и "чистую" зоны.

Не предоставлены (отсутствуют) сведения о специализированной подготовке/инструктаже по вопросам обеспечения требований биологической безопасности в отношении сотрудников ГОБУЗ "Печенгская ЦРБ" осуществляющих забор мазков и исследование с помощью экспресс-теста.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления _ _ уполномоченным должностным лицом в отношении ГОБУЗ "Печенгская ЦРБ" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.3-8).

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными и исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами, которым судей районного суда дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия (бездействие) ГОБУЗ "Печенгская ЦРБ" по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы правильно.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вопрос о вине Учреждения судьей обсуждался применительно к положениям части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения ГОБУЗ "Печенгская ЦРБ" санитарно-эпидемиологических требований при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а равно принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины ГОБУЗ "Печенгская ЦРБ" во вмененном ему правонарушении.

Вывод судьи о виновности ГОБУЗ "Печенгская ЦРБ" в совершении вмененного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на имеющих в деле доказательствах, с достаточной полнотой и правильно приведенных в постановлении, которым дана надлежащая правовая оценка.

Довод законного представителя Учреждения Лотковой Т.А. в жалобе о том, что для проведения медицинской организацией экспресс-тестирования при помощи теста "STANDARD Q COVID-19 Ag" не требуется санитарно-эпидемиологического заключения на работу с возбудителями инфекционных болезней человека III-IV группы основан на неверном толковании законодательства.

Пунктом 3.2 СП 3.1.3597-20 прямо предусмотрено, что первичные исследования без выделения возбудителя проводятся лабораториями, имеющими санитарно-эпидемиологическое заключение на работу с возбудителями инфекционных болезней человека III - IV группы патогенности.

При этом пунктом 1.2 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" вирус SARS-CoV-2, в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации, отнесен ко II группе патогенности.

Кроме того, судьей районного суда обоснованно принято во внимание экспертное заключение по выполнению государственного задания * от _ _, проведенное ФБУЗ "***", согласно которому исследование биоматериалов (мазков из носоглотки человека) иммунохроматографическим методом при помощи экспресс-тестов для качественного выявления специфических антигенов SARS-CoV-2 тест "STANDARD Q COVID-19 Ag" относится к первичному исследованию без выделения возбудителя, и должно проводится в условиях лаборатории, имеющей санитарно-эпидемиологическое заключение на работу с возбудителями инфекционных болезней человека III - IV группы патогенности, которое на базе ГОБУЗ "Печенгская ЦРБ" отсутствует, поэтому проведение данного вида исследований не допускается. В здравпунктах на двери отсутствует международный знак "Биологическая опасность". Забор мазков и исследование с помощью экспресс-теста осуществляется сотрудниками ГОБУЗ "Печенгская ЦРБ", сведения о специализированной подготовке/инструктаже по вопросам обеспечения требований биологической безопасности не предоставлены (отсутствуют) (л.д.77-87).

В соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вышеуказанное экспертное заключение правомерно признано судьей допустимым доказательством по делу, поскольку содержит информацию, непосредственно относящуюся к обстоятельствам правонарушения, и имеет существенное значение для установления вмененного ГОБУЗ "Печенгская ЦРБ" административного правонарушения.

Таким образом, проанализировав нормы действующего законодательства и фактические обстоятельства дела, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в деянии ГОБУЗ "Печенгская ЦРБ" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие законного представителя ГОБУЗ "Печенгская ЦРБ" Лотковой Т.А. с правовой оценкой действий (бездействия) Учреждения и имеющихся в деле доказательств, а также с применением судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том, что судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные названным Кодексом процессуальные требования не свидетельствует.

Постановление о привлечении ГОБУЗ "Печенгская ЦРБ" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено компетентным судьей в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа ГОБУЗ "Печенгская ЦРБ" судьей районного суда назначено в соответствии с требованиями частей 1, 3, 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но не менее половины минимального размера административного штрафа, установленного санкцией для юридических лиц, а также с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, являющегося бюджетным учреждением и социально значимого характера его деятельности.

В данном случае назначенное ГОБУЗ "Печенгская ЦРБ" административное наказание соответствует принципам законности, справедливости и неотвратимости административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями. Оснований не согласиться с размером назначенного судьей административного наказания в виде административного штрафа не имеется.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, материальные нормы права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекут прекращение производства по делу, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Печенгского районного суда Мурманской области от 17 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Печенгская центральная районная больница" оставить без изменения, жалобу законного представителя Учреждения Лотковой Т.А. - без удовлетворения.

Судья

Мурманского областного суда А.П. Синица


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка