Решение Курского областного суда от 18 декабря 2020 года №12-162/2020

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 декабря 2020 года Дело N 12-162/2020
Судья Курского областного суда Курочкина И.А., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Панова В.М. на постановление судьи Ленинского районного суда г.Курска от 19 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Панова Василия Михайловича (N),
УСТАНОВИЛА:
18 августа 2020 года начальником отдела учета и предоставления государственных услуг управления Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия Елгушиевой Н.Б. составлен протокол N 05.1.2-08/19 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, в отношении ИП Панова В.М.
Постановлением судьи Ленинского районного суда г.Курска от 19 октября 2020 года ИП Панов В.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.14 КоАП РФ.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд в порядке ст.30.9 КоАП РФ, ИП Панов В.М. просит указанное постановление судьи отменить, полагая его незаконным и необоснованным, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника лица, привлеченного к административной ответственности ИП Панова В.М. - Башкатова Н.Н., подержавшего доводы жалобы, и возражения на нее начальника отдела учета и предоставления государственных услуг управления Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия Елгушиевой Н.Б., прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.
Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (преамбула, статьи 1 и 33).
В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 упомянутой статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Исходя из фабулы предъявленного ИП Панову В.М. обвинения, ему, как арендатору объекта культурного наследия регионального значения "Доходный дом купца Н.Г. Самойлова", расположенного по адресу: г. Курск, ул. Уфимцева, д. 2, вменено нарушение статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Как следует из материалов дела, приказом управления Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия от 04.06.2019 N 109-п объект культурного наследия регионального значения "Доходный дом купца Н.Г. Самойлова", расположенный по адресу: г. Курск, ул.Уфимцева, д.2, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
На основании поступившего в управление Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия обращения Саруханова И.К. о том, что на указанном объекте культурного наследия регионального значения ведутся строительные работы, начальником Управления выдано задание N 47 от 17.07.2020 на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению.
В рамках контрольных мероприятий произведен визуальный осмотр и фотофиксация указанного объекта, актом осмотра зафиксировано следующее.
Фасады здания окрашены по кирпичу в розовый цвет, наблюдаются незначительные отслоения красочного слоя, венчающего карнизы, следы намокания стены по уровню второго этажа.
Оконные заполнения в большинстве заменены на пластиковые стеклопакеты, деревянные в удовлетворительном состоянии. Входные заполнения современные, металлические. Кровля двускатная, покрыта металлочерепицей, обустроена водосточными желобами и трубами, состояние удовлетворительное. Отмостка со стороны второстепенных фасадов асфальтобетонная, в удовлетворительном состоянии.
На первом этаже здания выполнены работы по проведению газовой трубы от центральной газовой сети для автономного отопления, на торцевом фасаде здания выведены вытяжные трубы для газового котла. Посредством пробивки несущей торцевой стены установлена вытяжная труба системы вентиляции. На торцевом фасаде установлены спутниковые антенны и системы кондиционирования, на главном фасаде над окнами выведены электрические провода.
На момент осмотра на объекте проводились работы по монтажу вывески "Хинкальня" на главном фасаде. Окна первого этажа затянуты пленкой. Доступ рабочими в здание объекта культурного наследия, ввиду отсутствия арендатора объекта, предоставлен не был.
Работы ведутся без согласования с органом охраны.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 16.07.2020 арендатором помещения с кадастровым номером N является Панов Василий Михайлович.
Таким образом, сделав вывод о нарушении требований законодательства РФ об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, в отношении ИП Панова В.М. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.7.14 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении, судьей районного суда признан факт нарушения ИП Пановым В.М. требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выразившихся в производстве строительных работ на указанном объекте без получения разрешения на их проведение и установлена вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного названной правовой нормой. Вынося решение, суд признал, что протокол об административном правонарушении и приложенные к нему документы получены с соблюдением требований закона, являются допустимыми.
С указанными выводами согласиться нельзя.
В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Из дела следует, что основанием для возбуждения дела и составления протокола об административном правонарушении послужил акт осмотра объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия по результатам мероприятий по контролю и систематическому наблюдению, составленный в ходе выполнения задания N 47 от 17 июля 2020 года.
Согласно статье 11 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" под государственным надзором за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и физическими лицами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, в том числе выдача обязательных для исполнения предписаний об отмене решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятых с нарушением настоящего Федерального закона, или о внесении в них изменений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности (пункт 1 статьи 11).
В соответствии с пунктом 7 статьи 11 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия проводятся должностными лицами органов охраны объектов культурного наследия на основании заданий органа охраны объектов культурного наследия.
При этом пунктом 4 статьи 11 данного Федерального закона установлено, что положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" применяются к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия в части организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица при проведении проверки гарантировано право непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.
Следовательно, орган государственного контроля (надзора) обязан создать необходимые условия для обеспечения проверяемым лицом своего участия в мероприятиях по осуществлению государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Кроме того, согласно пункту 3 статьи 21 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Ссылаясь на пункт 7 статьи 11 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Управление Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия издало приказ от 13.08.2018 N 2-п "Об утверждении порядка выдачи задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия, полномочия по государственной охране которых осуществляются управлением Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия, и его формы".
Согласно приказу должностными лицами, уполномоченными на выдачу задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия, полномочия по государственной охране которых осуществляются управлением Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия, являются: начальник Управления; заместитель начальника Управления - начальник отдела государственного надзора (п.1).
В соответствии с пунктом 2 приказа основаниями для выдачи задания являются: 1) план, которым установлены перечень и сроки проведения мероприятий по контролю и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия в соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". План формируется ежегодно и утверждается начальником Управления;
2) разрешение на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия;
3) поступление в Администрацию Курской области, Управление информации от граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о нарушениях обязательных требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, несоблюдении мер, направленных на сохранение объектов культурного наследия, возникновении угрозы причинения вреда либо причинении вреда объектам культурного наследия;
4) поручение начальника Управления, заместителя начальника Управления - начальника отдела государственного надзора в связи с непосредственным выявлением сотрудниками Управления признаков нарушений законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, несоблюдения мер, направленных на сохранение объектов культурного наследия, возникновения угрозы причинения вреда либо причинения вреда объектам культурного наследия, оформленных в виде докладной записки.
Согласно пункту 3 приказа должностными лицами, уполномоченными на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия (далее - должностные лица), являются должностные лица, указанные в пункте 1 Порядка, а также:
начальник отдела учета и предоставления государственных услуг;
заместитель начальника отдела учета и предоставления государственных услуг;
лица, замещающие должности в Управлении, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы Курской области, в ведении которых находятся вопросы регионального государственного контроля (надзора).
По результатам проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия составляется акт осмотра объекта культурного наследия.
Приказом Управления Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия от 27.02.2019 N 52-п в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Законом Курской области от 29 декабря 2005 г. N 120-ЗКО "Об объектах культурного наследия Курской области", постановлением Губернатора Курской области от 21.05.2018 N 166-пг "Об утверждении Положения об управлении Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия", постановлением Администрации Курской области от 29.09.2011 N 473-па "О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг" утвержден административный регламент управления Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия "Осуществление регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия".
Согласно Административному регламенту должностные лица Управления при проведении мероприятий по региональному государственному надзору в области охраны объектов культурного наследия обязаны, в том числе не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, физическому лицу, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; предоставлять информацию и документы, относящиеся к предмету проверки; знакомить с результатами проверки, перед началом проведения выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка (раздел 1.5).
Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки непосредственно вправе присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; получать от Управления, проводящих проверку должностных лиц Управления информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом N 294-ФЗ; знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Управления (раздел 1.6).
В силу пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных, в том числе частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10, частью 1 статьи 14 (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля) Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ (часть 2 статьи 20).
Приведенные нормы свидетельствуют о том, что при проведении мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия регионального, местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия и систематического наблюдения право собственников и иных владельцев таких объектов, подрядных организаций на участие при проведении контрольных мероприятий должно обеспечиваться надлежащим уведомлением о времени их проведения.
В жалобе ИП Панов В.М. ссылается на то, что при проведении 17 июля 2020 года осмотра объекта культурного наследия регионального значения"Доходный дом купца Н.Г. Самойлова", расположенного по адресу: г.Курск, ул.Уфимцева, д.2, он либо уполномоченные им лица не присутствовали, о дате проведения осмотра он не уведомлен, с актом не ознакомлен.
Материалы дела об административном правонарушении подтверждают позицию заявителя. Из акта N 47 от 17.07.2020 следует, что он составлен в отсутствие арендатора ИП Панова В.М. и его представителей, сведений об извещении указанных лиц о проведении контрольного мероприятия в деле не содержится. Также в деле нет данных о том, что индивидуальному предпринимателю, либо его уполномоченному представителю при проведении проверки было предоставлено право знакомиться с результатами проверки и указать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Протокол об административном правонарушении основан на выводах приведенного акта.
Изложенное свидетельствует, что акт осмотра объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия по результатам мероприятий по контролю и систематическому наблюдению N 47 от 17.07.2020, составлен с нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.
Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
Допущенное нарушение требований названного Кодекса является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого решения.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, постановление судьи Ленинского районного суда г.Курска от 19 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Панова В.М. подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых был вынесен состоявшийся по делу акт.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
решила:
постановление судьи Ленинского районного суда г.Курска от 19 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Панова Василия Михайловича (N), отменить.
Производство по данному делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья
Курского областного суда И.А.Курочкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка