Решение Советского районного суда г. Брянска от 19 марта 2019 года №12-162/2019

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 19 марта 2019 года Дело N 12-162/2019
Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Брянской области" Храмченко О.П. на постановление заместителя руководителя УФАС Брянской области Б. N 29 от 14 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Храмченко О.П., <дата> рождения, зарегистрированного <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя УФАС по Брянской области Б. N 29 от 14 января 2019 г. начальник ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Брянской области" Храмченко О.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением Храмченко О.П. подал жалобу в которой просит признать допущенное нарушение малозначительным и отменить оспариваемое постановление. В обоснование жалобы ссылается на то, что он ранее к административной ответственности не привлекался, им приняты меры по устранению выявленного нарушения, допущенное нарушение не повлекло причинения вреда интересам общества и государства.
Храмченко О.П. в судебном заседании поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.
Должностное лицо представитель УФАС по Брянской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей
Согласно п.13 ч.2 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в реестр контрактов включаются следующие документы и информация: документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
В силу ч.3 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Как следует из материалов дела, 30 октября 2018г. в адрес Брянского УФАС России поступила выписка из акта ревизии финансово-хозяйственной деятельности ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Брянской области" от 22 октября 2018г., из содержания которого следует, что заказчиком ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Брянской области" направлена в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информация о приемке товара (услуг) по государственному контракту N 102 от 10 апреля 2018г., заключенному с САО "ВСК" на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Пунктом 3.511 контракта определен порядок приемки: "Приемка услуг осуществляется в порядке и сроки, установленные контрактом и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком... либо страховщику в те же сроки заказчиком будет направлен в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. Заказчик в день получения страхового полиса обязан провести приемку результатов услуг и подписать страховщику оформленные в установленном контрактом порядке документы услуг...".
Из представленных документов следует, что заказчиком осуществлена приемка услуги по контракту N 102 от 10 апреля 2018г., что подтверждается в том числе актом выполненных работ N 311 от 28 августа 2018г.
Согласно полученной информации из ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Брянской области" (пояснения) отсутствие дат приемки под подписью заказчика - ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Брянской области" на документах по приемке свидетельствует о том, что датами приемки товаров, работ, услуг заказчиком по этим документам являются даты выписки этих документов.
Таким образом, учитывая предусмотренный ч.3 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", срок направления вышеназванных сведений о приемке товара (услуг) в реестр контрактов (5 рабочих дней с момента приемки услуг), заказчику надлежало направить документ о приемке (акт выполненных работ N 311 от 28.08.2018г.) не позднее 04 сентября 2018г., однако такая информация была направлена в реестр контрактов только 01 октября 2018г.
Приказом врио. начальника ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Брянской области" Д.В. N 139од от 09 августа 2018г. утверждено Положение и состав контрактной службы ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Брянской области".
В соответствии с приложением N2 к приказу врио. начальника ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Брянской области" Д.В. N 139од от 09 августа 2018г. руководителем контрактной службы ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Брянской области" назначен заместитель ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Брянской области" Д.С.
Согласно п.11.35 Положения о контрактной службе на контрактную службу возложена обязанность по включению в реестр контрактов информации о контрактах. Возложение руководителем контрактной службы Д.С. такой обязанности по включению в реестр контрактов информации на какого-либо работника контрактной службы не осуществлялось.
Из материалов дела следует, что с 27 августа 2018 г. по 30 августа 2018г. Д.С. предоставлены выходные дни за ранее отработанное время приказом УМВД России по Брянской области от 24 августа 2018г. N 786 л/с, с 03 сентября 2018г. по 22 декабря 2018г. предоставлен отпуск с последующим увольнением из органов внутренних дел.
В ходе рассмотрения дела установлено, что в указанные периоды на кого-либо из сотрудников обязанность по внесению информации в реестр контрактов не возлагалась.
Приказом МВД РФ N...л/с от <дата> Храмченко О.П. назначен на должность начальника ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Брянской области.
Согласно п.4 Должностного регламента начальника ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Брянской области", утвержденного начальником УМВД России по Брянской области 29 июля 2016г., начальник ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Брянской области Храмченко О.П. несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач и функций и распределяет обязанности среди своих заместителей.
В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, должностное лицо административного органа обоснованно пришло к выводу о том, что должностным лицом заказчика, ответственным за направление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации о приемке товара (услуг) по контракту N 102 от 10 апреля 2018г. согласно акту выполненных работ N 311 от 28 августа 2018г. является начальник ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Брянской области" Храмченко О.П., который согласно справке от 24 декабря 2018г. в период с 15 августа 2018г. по 07 октября 2018г. исполнял свои должностные обязанности начальника ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Брянской области" и которому надлежало осуществить контроль за направлением такой информации в реестр контрактов в отсутствие руководителя контрактной службы, поскольку в указанный период времени Д.С. отсутствовал на рабочем месте, обязанность по направлению в реестр контрактов информации о приемке товара (услуги) на какого-либо конкретного сотрудника учреждения не возлагались, а последний срок направления информации о приемке услуг приходится на 04 сентября 2018г., то.
На основании изложенного установлено событие административного правонарушения, выразившееся в несвоевременном направлении начальником ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Брянской области" Храмченко О.П. в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации о приемке товара (услуги) по контракту N 102 от 10 апреля 2018г. согласно акту выполненных работ N 311 от 28 августа 2018г., подлежащей включению в такие реестры контрактов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения начальника ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Брянской области" Храмченко О.П. к административной ответственности предусмотренной ч.2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения административного правонарушения и виновность начальника ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Брянской области" Храмченко О.П. подтверждаются: протоколом об административном правонарушении N 29 от 14 января 2019г., государственным контрактом N 102 от 10 апреля 2018г., информацией о контракте N..., выпиской из акта ревизии финансово-хозяйственной деятельности ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Брянской области" за период с 01 ноября 2017г. по 01 сентября 2018г., таблицей нарушений при размещении информации по заключенным государственным контрактам на сайте госзакупок ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Брянской области" за период с октября 2017г. по август 2018г., в которой указан государственный контракт с САО "ВСК" от 10 апреля 2018г. N 102, приказом ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Брянской области" от 09 августа 2018г. N 139од об утверждении Положения и состава контрактной службы ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Брянской области" и другими материалами дела, указанные доказательства, находящиеся в деле, судья считает допустимыми, т.к. они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из жалобы, Храмченко О.П. факт совершения административного правонарушения и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не оспаривает.
Рассматривая доводы жалобы о применении ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу к следующему.
Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.
В данном случае, совершенное начальником ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Брянской области" Храмченко О.П. административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть признано малозначительным с учетом характера правонарушения, посягающего на эффективность и результативность осуществления закупок, обеспечение гласности, прозрачности их проведения, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
При этом, судья учитывает, что такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, указанные обстоятельства в силу ч. ч. 2 и 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
Административное наказание назначено в минимальных пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая, что факт совершения начальником ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Брянской области" Храмченко О.П. административного правонарушения подтвержден материалами дела, его вина в совершении административного правонарушения установлена собранными по делу доказательствами, процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено, административное наказание соразмерно совершенному правонарушению, оснований для признания незаконным и отмены либо изменения постановления УФАС по Брянской области не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6.-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя УФАС по Брянской области Б. N 29 от 14 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Брянской области" Храмченко О.П. оставить без изменения, жалобу начальника ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Брянской области" Храмченко О.П. без удовлетворения.
На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья М.В. Рассказова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка