Решение от 03 июля 2014 года №12-162/2014

Дело № 12-162/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Город Северодвинск
 
03 июля 2014 года
 
    Судья Северодвинского городского суда Архангельской области Чистяков Олег Николаевич в помещении суда (164500, <адрес>А), с участием защитника Константиновой Т.В., рассмотрел жалобу открытого акционерного общества «Центр судоремонта «Звездочка» на постановление мирового судьи судебного участка №1 Северодвинского судебного района Архангельской области ПоповаС.Ю. от 17апреля 2014года по делу №4-70/2014-1 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
у с т а н о в и л:
 
    постановлением мирового судьи судебного участка №1 Северодвинского судебного района Архангельской области Попова С.Ю. от 17апреля 2014года открытое акционерное общество «Центр судоремонта «Звездочка» (официальное сокращенное наименование ОАО «ЦС «Звездочка»), <данные изъяты>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
 
    Основанием для привлечения ОАО «ЦС «Звездочка» к административной ответственности послужило неисполнение предприятием требования государственного инспектора труда от06.02.2014 №10-1026-14-ЗП о предоставлении заверенных копий документов в срок до 10.02.2014.
 
    Как следует из постановления мирового судьи, 07февраля 2014года государственным инспектором труда (по охране труда) Палицыным А.А. в ОАО«ЦС «Звездочка» был направлен запрос на предоставление документов и информации №10-1026-14-ЗП, а именно: копии материалов аттестации рабочих мест дозиметристов ОЯРБ, приказ о завершении аттестации рабочих мест дозиметристов ОЯРБ, документы, подтверждающие проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) на дозиметристов ОЯРБ за период с 2010 года по 2013 год, копии обращений, заявлений от работника ФИО3 в адрес руководства Общества, ответы на них за период с декабря 2013 года по январь 2014 года, письменные пояснения о проведении аттестации рабочих мест дозиметристов ОЯРБ в 2011 году, замеры производственного шума.
 
    Указанные в запросе документы 10февраля 2014года государственному инспектору труда (по охране труда) ОАО «ЦС «Звездочка», расположенным по адресу: <адрес>, предоставлены не были. Тем самым, ОАО «ЦС «Звездочка» совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей19.7 КоАП РФ.
 
    В жалобе защитник ОАО «ЦС «Звездочка» Константинова Т.В. просила постановление отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    В судебном заседании защитник Константинова Т.В. просила жалобу удовлетворить. По мнению защитника, мировым судьей дана неверная оценка обстоятельствам дела, не принято во внимание, что предприятием ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованием предоставлены запрошенные документы, что позволило инспектору ФИО5 провести проверку ранее назначенного в распоряжении о проверке срока. Проверка была окончена 14.02.2014. Требование государственного инспектора труда ФИО5 отДД.ММ.ГГГГ о предоставлении копий документов в срок до 10.02.2014, неисполнение которого вменялось обществу при возбуждении дела об административном правонарушении, признано незаконным в части установления срока предоставления документов решением Октябрьского районного суда города Архангельска от 04.06.2014 по делу №2-4760/2014.
 
    Должностное лицо Государственной инспекции труда в Архангельской области, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях, извещенное о времени и месте рассмотрения дела на рассмотрение жалобы не явилось, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Проверив материалы дела, выслушав объяснения защитника ОАО «ЦС «Звездочка» Константинову Т.В., судья полагает постановление мирового судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
 
    В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно частям 1 и 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть4 статьи1.5 КоАП РФ).
 
    В соответствии с оспариваемым постановлением, мировой судья пришел к выводу о том, что ДД.ММ.ГГГГ ОАО «ЦС «Звездочка», расположенное по адресу: <адрес>, допустило непредставление или несвоевременное представление в государственный орган сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, а равно представление в государственный орган таких сведений (информации) в неполном объеме, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.7 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, согласно протоколу об административном правонарушении от 13.02.2014 №10-1026-14-ЗП/2 при возбуждении дела об административном правонарушении юридическому лицу ОАО «ЦС «Звездочка» вменялось только совершение 10февраля 2014года непредставления необходимых для проведения проверки копий документов по письменному требованию от06.02.2014 №10-1026-14-ЗП государственного инспектора труда (по охране труда) ПалицынаА.А., а также неявка законного представителя ОАО «ЦС «Звездочка» в Государственную инспекцию труда в <адрес> по адресу: <адрес>, <адрес>
 
    При этом протокол от 13.02.2014 №10-1026-14-ЗП/2 не содержит указаний на совершение юридическим лицом ОАО «ЦС «Звездочка» 10февраля 2014года несвоевременного представление в государственный орган сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, а равно представление в государственный орган таких сведений (информации) в неполном объеме.
 
    Таким образом, указание в постановлении мирового судьи на совершение ОАО «ЦС «Звездочка» 10февраля 2014года несвоевременного представления в государственный орган сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, а равно представление в государственный орган таких сведений (информации) в неполном объеме, является неправомерным.
 
    Статья 19.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде штрафа за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.
 
    В качестве обязательного условия привлечения к административной ответственности является то, что представление требуемых сведений должно быть предусмотрено законом и необходимо для осуществления соответствующим органом (должностным лицом) своих задач и функций в установленной сфере деятельности.
 
    При этом согласно статье 357 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент вынесения распоряжения о проведении проверки) государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право, в частности, запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций.
 
    В части 7 статьи 360 Трудового кодекса Российской Федерации приведены основания для проведения внеплановой проверки работодателей, одним из которых является, в том числе поступление в федеральную инспекцию труда обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.
 
    Согласно пункту70 Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Приказом Минтруда России от 30.10.2012 №354н (зарегистрирован в Минюсте России 06.03.2013 №27533) внеплановая проверка может проводиться в форме выездной проверки или документарной проверки, проводимой в порядке, установленном пунктами 49 - 53 Административного регламента. Форма проведения внеплановой проверки определяется руководителем Роструда или его территориального органа (их заместителями) и указывается в распоряжении о проведении проверки.
 
    В силу пункта 50 Административного регламента в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса проверяемое юридическое лицо обязано направить в территориальный орган Роструда указанные в запросе документы в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью руководителя, иного должностного лица юридического лица (его уполномоченного представителя).
 
    Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью и подписью руководителя или иного уполномоченного представителя юридического лица либо индивидуального предпринимателя (его уполномоченного представителя).
 
    Непредставление в установленный срок запрашиваемых документов является основанием для возбуждения административного производства в отношении виновных должностных лиц проверяемого лица в соответствии с нормами статьи 19.7 КоАП и внесения руководителю территориального органа Роструда предложения о прекращении документарной проверки и проведении выездной проверки.
 
    Протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела подтверждается, что подписанное государственным инспектором труда (по охране труда) ФИО5 требование отДД.ММ.ГГГГ №10-1026-14-ЗП о предоставлении документов (их копий) в связи с проводимой по обращению работника ФИО3 проверкой поступило законному представителю юридического лица – исполняющему обязанности генерального директора ОАО «ЦС «Звездочка» ФИО6 посредством факсимильной связи только в пятницу 07.02.2014.
 
    Инспектором был запрошен значительный объем документов: копии материалов аттестации рабочих мест дозиметристов ОЯРБ, приказ о завершении аттестации рабочих мест, документы, подтверждающие проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) на дозиметристов ОЯРБ за период с 2010 года по 2013 год, копии обращений, заявлений от работника ФИО3 в адрес руководства общества, ответы на них за период с декабря 2013 года по январь 2014года, письменные пояснения о проведении аттестации рабочих мест дозиметристов ОЯРБ в 2011 году, замеры производственного шума. срок представления документов Государственную инспекцию труда в Архангельской области установлен в требовании к 10.02.2014 (л.д.13-14).
 
    Учитывая, что пунктом 52 Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права предусмотрен 10-дневный срок предоставления заверенных копий документов по письменному запросу государственного инспектора труда (по охране труда), то требование Палицына А.А. от06.02.2014 №10-1026-14-ЗП в части установления сокращенного срока предоставлении заверенных копий документов нельзя признать законным.
 
    Наличие безусловной необходимости в установлении столь краткого срока представления копий документов и информации не было обосновано инспектором в запросе, а в соответствии с распоряжением руководителя Государственной инспекции труда в Архангельской области срок проведения порученной Палицину А.А. проверки установлен с 28.01.2014 по 25.02.2014.
 
    После получения письменного запроса единоличным исполнительным органом ОАО «ЦС «Звездочка» приняты все необходимые меры для незамедлительного выполнения требований государственного инспектора труда (по охране труда) о предоставлении копий документов.
 
    Как следует из протокола и других материалов дела, необходимые для проверки заверенные копии документов были предоставлены государственному инспектору труда (по охране труда) 12.02.2014, то есть в пределах срока представления документов по запросу должностных лиц государственной инспекции труда, предусмотренного пунктом 52 Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
 
    Доказательства того, что заверенные копии документов и иная информация по запросу государственного инспектора труда могли быть предоставлены ранее 12.02.2014, но умышленно не предоставлялись юридическим лицом на проверку в материалах дела отсутствуют. Государственный инспектор не был лишен возможности лично ознакомиться с подлинными экземплярами документов в ходе выездной проверки.
 
    Требование о явке законного представителя законного представителя ОАО «ЦС «Звездочка» в Государственную инспекцию труда в Архангельской области по адресу: <адрес>, <адрес>, в запросе от06.02.2014 №10-1026-14-ЗП отсутствуют.
 
    Признавая ОАО «ЦС «Звездочка» виновным в совершении указанного правонарушения, мировой судья не учел вышеуказанные обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения дела о привлечении к административной ответственности юридического лица, и не дал им должной оценки.
 
    Существенное нарушение судьей процессуальных требований, предусмотренных статьями 24.1, 26.1 и 26.11 КоАП РФ, не позволило мировому судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому решение судьи подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению.
 
    Согласно пункту 3 частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.
 
    Вина юридического лица ОАО «ЦС «Звездочка» в совершении 10.02.2014 по месту регистрации административного правонарушения, предусмотренного статьей19.7 КоАП РФ, не доказана.
 
    Учитывая вышеизложенное, постановление мирового судьи судебного участка №1 Северодвинского судебного района Архангельской области ПоповаС.Ю. от 17.04.2014 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении ОАО «ЦС «Звездочка», подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
р е ш и л:
 
    постановление мирового судьи судебного участка №1 Северодвинского судебного района Архангельской области Попова С.Ю. от 17апреля 2014года по делу №4-70/2014-1 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 3000рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Центр судоремонта «Звездочка» отменить.
 
    Производство по делу прекратить на основании пункта2 части1 статьи24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано открытым акционерным обществом «Центр судоремонта «Звездочка» в соответствии со статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ в порядке надзора в Архангельский областной суд.
 
    Судья
 
О. Н. Чистяков