Решение от 27 августа 2014 года №12-162/2014

    Дело № 12-162/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
г.Миасс, Челябинская область, 27 августа 2014 года
 
    Судья Миасского городского суда Челябинской области Борозенцевой С.В., при секретаре Самойловой А.С., рассмотрев в помещении Миасского городского суда жалобу Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области на постановление по делу об административном правонарушении от ДАТА года в отношении Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области по ст.12.34 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением начальника отдела ОГИБДД Отдела МВД России по г. Миассу Челябинской области подполковника полиции Гриценко Р.В. по делу об административном правонарушении от ДАТА, Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области подвергнуто административному взысканию в виде штрафа в размере 300000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.
 
    Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области обратилось в Миасский городской суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, в котором просит постановление по делу отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы указало, что Министерство было лишено возможности участвовать при осмотре ДАТА участка с 0 км по 26 км автомобильной дороги Миасс-Карабаш-Кыштым. Проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется с привлечением подрядных организаций в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». ДАТА был заключен государственный контракт с ...», перечень дорог закреплен в приложении № 2. Гарантийный срок на работы составляет 8 месяцев, ДАТА был подписан акт о приемке выполненных работ.
 
    Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства АДРЕС Шаляпина С.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, суду пояснила, что при заключении госконтракта определяются виды работ, которые должны быть выполнены. Нанесение разметки на дороге Миасс-Карабаш-Кыштым возложено на подрядчика, который несет ответственность за надлежащее исполнения им дорожной деятельности в течение гарантийного срока.
 
    Представитель ОГИБДД отдела МВД РФ Хамидов Э.Ф. доводы жалобы считает необоснованными. Суду пояснил, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства АДРЕС, как на лицо осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав все материалы административного дела, судья считает доводы жалобы необоснованными.
 
    Исходя из положений ст. ст. 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ.
 
    Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    В силу ст. 12.34 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.
 
    Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    Субъектами административного правонарушения являются должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений и юридические лица.
 
    Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (Федеральный закон N 257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", с изменениями, внесенными Федеральным законом от 13.12.2010 N 358-ФЗ).
 
    Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090), предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 3 и статьей 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.
 
    Материалами дела установлено, что ДАТА в отношении Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области составлен протокол об административном правонарушении по факту несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившееся в том что Министерство являясь юридическим лицом ответственным за обеспечение безопасности движения на дороге не обеспечило безопасность, в нарушение п.4.2.1 ГОСТ Р 50597-93, раздела 1 ГОСТ Р 50597-93, допустило отсутствие линии горизонтальной дорожной разметки, предусмотренные проектом организации дорожного движения на всем протяжении участка автодороги Миасс-Карабаш-Кыштым с 0км по 26 км (л.д. 174). Отсутствие разметки зафиксировано актом выявленных недостатков в содержании дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения(л.д.155). ДАТА постановлением по делу об административном правонарушении Министерство строительства, инфраструктуры дорожного хозяйства АДРЕС было привлечено к административной ответственности, из указанного постановления следует, что оно не исполнило требований по обеспечению безопасности дорожного движения, выразившееся в нарушении пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, раздел 4.2 ГОСТ Р 50597-93 (л.д.181-183).
 
    При вынесении постановления по делу об административном правонарушении начальник ОГИБДД ОМВД России по г.Миассу Гриценко Р.В. принял во внимание то обстоятельство, что в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Автомобильная дорога Миасс-Карабаш-Кыштым закреплена за Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области на праве оперативного управления, поэтому не освобождает от обязанности Министерство осуществлять контроль за её надлежащим состоянием и устранять нарушения, в связи с чем, было признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере трехсот тысяч рублей.
 
    Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативно правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
 
    В Челябинской области порядок ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Челябинской области утвержден постановлением Правительства Челябинской области от 18.04.2012г. № 166-П.
 
    Настоящий Порядок ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Челябинской области определяет организацию и проведение работ по восстановлению транспортно- эксплутационных характеристик автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог, оценке их технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, осуществляется указанным Министерством.
 
    Проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется Министерством с привлечением подрядных организаций в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
 
    ДАТА Министерство заключило с ...» государственный контракт № ... на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области(северо-западная зона), в соответствии с которым ...» приняло на себя обязательства выполнять работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Челябинской области в соответствии с техническим заданием(л.д.32-46). Согласно Приложения НОМЕР к Государственному контракту, рассматриваемый участок дороги ... Миасс-Карабаш-Кыштым протяженностью 32,900 км входит в указанный перечень(л.д.53).
 
    Согласно п.4.3.2 Государственного контракта, подрядчик ЗАО «Южуралавтобан» обеспечивает качественное и в полном объёме выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и условиям государственного контракта.
 
    В соответствии с Приложением НОМЕР к Государственному контракту, а также Ведомостью работ по содержанию автомобильных дорог предусмотрено нанесение горизонтальной дорожной разметки на автодороге Миасс-Карабаш-Кыштым(л.д.59,60-72).
 
    В силу п.6.2 Государственного контракта гарантийный срок на работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки составляет 8 месяцев с момента подписания акта о приемки выполненных работ. Согласно акта о приемки выполненных работ НОМЕР ДАТА и общего журнала работ были приняты работы по нанесению горизонтальной разметки на автодороге Миасс-Карабаш-Кыштым(л.д.82-94). Таким образом, гарантийный срок на работы установлен с ДАТА по ДАТА года.
 
    В соответствии с п.п.7.4, 7.6, 7.7 Государственного контракта, за некачественное и не в полном объеме выполнение работ, предусмотренных настоящим Государственным контрактом и Техническим заданием к нему, подрядчик несет ответственность в соответствии с «Положением о порядке контроля качества за содержанием автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области» (Приложение 7). Подрядчик несет ответственность перед третьими лицами за причиненный ущерб в результате ненадлежащего содержания обслуживаемых автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения. Подрядчик несет ответственность за ненадлежащее качество применяемых им материалов, а также за применение материалов, обремененных правами третьих лиц, и в этом случае обязан возместить Государственному заказчику причиненные убытки.
 
    В соответствии с приложением к Государственному контракту от .... «Положение о порядке контроля качества за содержанием автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области» пункта 4, контроль за содержанием автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, являющихся собственностью Челябинской области осуществляется Управлением дорожного хозяйства Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства, которое вправе привлечь специализированную организацию для осуществления контроля (технического надзора) за содержанием автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения(л.д.73-81).
 
    В случае выявления отступлений от предъявляемых нормативными документами требований оставляется акт несоответствий (п.4.1,4.2 Положения). Осмотры автомобильных дорог должны производиться не чаще 1 раза в неделю и не реже 1 раза в месяц.
 
    Согласно п. 4.7 Положения о порядке контроля качества за содержанием автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области, при выявлении принятых к оплате работ по содержанию, выполненных с отступлением от требований нормативных документов, указанных в п.1.1 настоящего положения, должностное лицо (организация), уполномоченное на осуществление контроля за содержанием автомобильных дорог, несет ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
 
    Пунктом 5.1 Государственного контракта установлено, что технический надзор за содержанием автомобильных дорог, приемку выполненных работ осуществляет Областное государственное бюджетное учреждение «Челябинскавтодор»,. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания ОГБУ «Челябинскавтодор» осуществляет из бюджета Челябинской области, в соответствии с уставом от своего имени несет обязанности, и отвечает по своим обязательствам в соответствии с действующим законодательством.
 
    Таким образом, ...» являясь организацией, осуществляющей содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области в ДАТА соответствии с заключенным государственным контрактом от ... обязано содержать дороги в безопасном состоянии. При этом организация ОГБУ «Челябинскавтодор» в соответствии с условиями Государственного контракта осуществляет технический надзор за содержанием автомобильных дорог, поэтому обязано обследовать состояние автомобильных дорог общего пользования с установленной периодичностью в соответствии с контрактом и государственным заданием на ДАТА год, о чём представить в Министерство составленный акт несоответствий, с целью принятия Министерством мер по ликвидации выявленных недостатков.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела проводятся плановые осмотры дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области с установленной периодичностью не чаще 1 раза в неделю и не реже 1 раза в месяц и в случае выявления отступлений от предъявляемых нормативными документами требований по их содержанию и ремонту составлять акт несоответствия поскольку суду не представлено доказательств, подтверждающих плановый осмотр участка дороги 0 км 26 м автомобильной дороги Миасс-Карабаш-Кыштым, следовательно, Министерство не было своевременно информировано о возникших недостатках в содержании автодороги, с целью принятия мер по ликвидации выявленных недостатков.
 
    Установлено, что ... года Министерство заключило Государственный контракт № ... с ЗАО «... Согласно выкопировки из журнала выполненных работ и письменного уведомления горизонтальная дорожная разметка в июне 2014 года горизонтальная разметка на указанном участке дороги нанесена.
 
    В соответствии со ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    Учитывая совокупность исследованных доказательств, суд пришел к выводу, что начальником ОГИБДД ОМВД России по г.Миассу не представлено суду доказательств, подтверждающих виновность юридического лица – Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области в нарушении пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, и непринятие мер по своевременному нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.5 - разделяющей транспортные потоки противоположных направлений на дорогах имеющих две или три полосы, выполненной в соответствии с ГОСТ Р 50597-93, следовательно, постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Г.Миассу от ... года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица- Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области прекращению по основанию п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствие состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление начальника Отдела ГИБДД Отдела МВД России по г. Миассу Челябинской области Гриценко Р.В. по делу об административном правонарушении от ДАТА в отношении Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области о привлечении к ответственности по ст.12.34 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано или опротестовано в Челябинский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы через Миасский городской суд.
 
    Судья