Дата принятия: 16 июня 2014г.
Номер документа: 12-162/2014
дело № 12-162/2014
РЕШЕНИЕ
г. Омск 16 июня 2014 года
Ленинский районный суд г. Омска (ул. Труда 29 А каб.110)
в составе судьи Усенко Е.В.,
при секретаре Никитине А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске жалобу Бюджетного Учреждения г. Омска <данные изъяты>» на постановление заместителя главного государственного инспектора Ленинского АО г. Омска по пожарному надзору Клецова А.Ю. от 11 марта 2014 года № 73/74, которым Бюджетное учреждение г. Омска <данные изъяты> признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей, и решение главного государственного инспектора Омской области по пожарному надзору Смирнова С.В. № 180-1-13 от 28.03.2014 года, которым постановление от 11 марта 2014 года № 73/74 оставлено без изменения, а жалоба Бюджетного Учреждения г. Омска «<данные изъяты> - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
Совершение правонарушения вменяется в вину Бюджетному Учреждению г. Омска <данные изъяты> ( далее по тексту - Учреждению) при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут в ходе проведения плановой выездной проверки отдела надзорной деятельности Ленинского АО г. Омска помещений Бюджетного учреждения г. Омска «Омские муниципальные библиотеки», установлено, что:
<адрес>
1- не проведены работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград электрическими проводами, кабелями и технологическими коммуникациями (хранилище) (п. 22 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные ПП РФ №390 25.04.2012г.);
2- перед наружной дверью (запасного эвакуационного выхода из библиотеки) горизонтальная входная площадка ( крыльцо) с глубиной менее 1,5 ширины полотна наружной двери (фактически глубина площадки эвакуационного выхода - 0,94 метра, ширина выхода 1,20 метра - замеры выполнены механической рулеткой) (ч. 1, 3 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.2.3 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»);
3- перед наружной дверью (основного эвакуационного выхода из библиотеки) горизонтальная входная площадка ( крыльцо) с глубиной менее 1,5 ширины полотна наружной двери (фактически глубина площадки эвакуационного выхода - 0,87 метра, ширина выхода 1,80 метра - замеры выполнены механической рулеткой) (ч. 1, 3 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.2.3 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»);
4- отсутствует второй эвакуационный выход с этажа библиотеки (ч.ч. 1, 3 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.2.1 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»);
5- помещения (№ 9, № 10, № 19 на поэтажном плане) не обеспечены эвакуационным выходом (п. 3 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).
<адрес>:
1- в тамбуре запасного эвакуационного выхода установлено подсобное помещение (п. 36 в Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 25.04.2012г.);
2- перед наружной дверью (основного эвакуационного выхода из библиотеки) горизонтальная входная площадка с глубиной менее 1,5 ширины полотна наружной двери (фактически глубина площадки эвакуационного выхода - 0,99 метра, ширина выхода 1 метр - замеры выполнены механической рулеткой) (ч. 1, 3 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; п. 5.2.3 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»);
3- перед наружной дверью (основного эвакуационного выхода из библиотеки) горизонтальная входная площадка с глубиной менее 1,5 ширины полотна наружной двери (фактически глубина площадки эвакуационного выхода - 1,36 метра, ширина выхода 1,45 метр - замеры выполнены механической рулеткой) (ч. 1,3 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. М123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; п. 5.2.3 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»);
4- помещения хранилищ (№ 11, № 12 на поэтажном плане) не отделены противопожарными перегородками 1-го типа с соответствующим заполнением проемов в противопожарных преградах (п. 5.4.9 СП 4.13130 2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», табл. 23, табл. 24 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);
5- в полу на путях эвакуации (выход из книгохранилища в читальный зал, выход из книгохранилища в абонементный зал) допущен перепад высот менее 0,45 метра, (фактически высота перепада - 0,11 метра - замеры выполнены механической рулеткой) (ч. I, 3 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент 6 требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»);
6- в полу на путях эвакуации (выход из абонементного зала в коридор) допущен перепад высот менее 0,45 метра, (фактически высота перепада - 0,13 метра - замеры выполнены механической рулеткой) (ч. 1,3 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22,07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»);
7- помещение книгохранилища (№ 11 на поэтажном плане) не обеспечено эвакуационным выходом (п. 3 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);
8- ширина эвакуационного выхода в свету менее 0,8 метра (выход из читального зала), фактически ширина выхода - 0,73 метра - замеры выполнены механической рулеткой) (ч.ч. 1, 3 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);.
<адрес>
1- ширина эвакуационного выхода в свету менее 0,8 метра (служебная комната, санитарный узел), фактически ширина выхода-0,75 метра, 0,56 метра, 0,57 метра - замеры выполнены механической рулеткой) (ч.ч. 1, 3 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);
2- перед наружной дверью запасного эвакуационного выхода из библиотеки горизонтальная входная площадка (крыльцо) с глубиной менее 1,5 ширины полотна наружной двери (фактически глубина площадки эвакуационного выхода - 1,47 метра, ширина выхода 1,25 метр - замеры выполнены механической рулеткой) (ч. 1,3 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; п. 5.2.3 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»);
<адрес>
1- помещения хранилищ (№ 11, № 12 на поэтажном плане) не отделены противопожарными перегородками 1-го типа с соответствующим заполнением проемов в противопожарных преградах (п. 5.4.9 СП 4.13130. 2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», табл. 23, табл. 24 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);
2- не устранен перепад высот на путях эвакуации (запасной выход), (высота перепада - 0,09 метра -замеры выполнены механической рулеткой) (ч. 1, 3 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»;
3- ширина эвакуационного выхода в свету менее 0,8 метра (на запасном выход первая дверь), фактически ширина выхода - 0,75 метра т замеры выполнены механической рулеткой) (ч.ч. 1, 3 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);
4- ширина эвакуационного выхода в свету менее 0,8 метра (санитарный узел) (фактически ширина выхода - 0,65 метра - замеры выполнены механической рулеткой) (ч.ч. 1, 3 ст. 6, ст. 89 Федерального закона, от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);
5- в коридоре второго этажа на путях эвакуации покрытие пола - линолеум выполнен с неисследованными показателями пожарной опасности (не предоставлен сертификат) (ч.ч. 1,3 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.2 СП 1.131302009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);
6- отсутствуют двери с приспособлением для самозакрывания и уплотнением в притворах, отделяющие лестничную клетку от поэтажных коридоров (на втором этаже) (ч.ч. 1, 3 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.7 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);
7- лестница 3-го типа установлена на расстоянии менее 1 м от оконных проемов (ч. 1.3 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123, п. 4.4.2 СП 1. 13120.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);
<адрес>
1- руководитель организации не обеспечил надлежащее содержание наружных пожарных лестниц зданий и сооружений в исправном состоянии, и не организовал не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний (не предоставлены документы) (п. 24 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 390 25.04.2012г.);
2- допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (реквизитная комната) (п. 42 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные ПП РФ № 390 25.04.2012г.);
3- ширина горизонтальных участков путей эвакуации коридора 1 этажа выполнена в свету менее 1,0 метра (при двустороннем расположении дверей) (ст. 151 - Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-Ф3 (ред. от 10.07.2012г.) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.26*, п. 6.27 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасности зданий и сооружений»);
4- ступени в лестничном марше первого этажа выполнены с различной высотой (фактически: 0,21 метра, 0,15 метра, 0,14 метра, 0,20 метра (помещение № 5), 0,13 метра, 0,21 метра, 0,20 метра, 0,15 метра (помещение № 21) - замеры выполнены механической рулеткой) (ч.ч. 1, 3 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от"22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);
5-косоуры лестничного марша с пределом огнестойкости менее R60 (табл. 21 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);
6- в полу на путях эвакуации допущен перепад высот менее 0,45 метра (запасной выход), (фактически высота перепада - 0,21 метра - замеры выполнены механической рулеткой) (ч. 1, 3 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.4 СП 1.13130;2009 «Эвакуационные пути и выходы»);
7- помещение на 1 этаже (№ 9 на поэтажном плане) не обеспечено эвакуационным выходом (п. 3 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);
8- помещения на 2 этаже (№ 11, № 16 на поэтажном плане) не обеспечены эвакуационным выходом (п. 3 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);
<адрес>
1- ширина эвакуационного выхода в свету менее 0,8 метра (кабинет заведующей, подсобное помещение, санитарный узел), фактически ширина выхода - 0,66 метра, 0,58 метра - замеры выполнены механической рулеткой) (ч.ч, 1, 3 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);
2- в полу на путях эвакуации допущен перепад высот менее 0,45 метра (выход из кабинетов в коридор), (фактически высота перепада - 0,13 метра - замеры выполнены механической рулеткой) (ч.1, 3 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.4 СП 1. 13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»);
3- помещение на 2 этаже (№ 4 на поэтажном плане) не обеспечено эвакуационным выходом (п. 3 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);
4- отсутствуют перила на лестничном марше запасного эвакуационного выхода (на улице) (ч.ч. 1,3 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 8.1.3 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»).
Общие мероприятия:
- не заключен договор на техническое обслуживание огнетушителей (ч.ч. 1, 3 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.1 СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации»).
В жалобе Учреждение просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что выявленные нарушения, связанные с конструктивными особенностями помещений библиотек, существуют с момента ввода в эксплуатацию всех указанных помещений. Она, как директор, не в состоянии самостоятельно принимать решения по техническому оснащению и переустройству помещений библиотек, так как здания находятся в оперативном управлении, и данные вопросы могут быть решены только собственником помещений библиотек - Департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска. Капитальный ремонт библиотек с момента их ввода в эксплуатацию не проводился.
В соответствии с положениями ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона. В отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
Все структурные подразделения, по которым проводилась проверка, запроектированы и введены в действие до вступления указанных нормативных актов.
Все противопожарные мероприятия, предписанные ранее к выполнению по результатам проверок, своевременно выполнялись. Указанные нарушения в основном были выявлены впервые. Требования, связанные с материальными затратами, Учреждение не может выполнить самостоятельно по причине отсутствия собственных денежных средств. Денежные средства на устранение нарушений пожарной безопасности выделяются из бюджета г. Омска.
Учреждение неоднократно обращалось в Департамент культуры Администрации г. Омска с просьбой выделить денежные средства на выполнение противопожарных требований.
В судебном заседании представители Учреждения ФИО6 и ФИО7 подтвердили доводы жалобы.
Свидетель ФИО8 - государственный инспектор Ленинского АО г. Омска по пожарному надзору, в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просила обжалуемые постановление и решение оставить без изменения. Вина Учреждения подтверждается представленными в суд доказательствами- протоколами осмотра, актами проверки, протоколами об административных правонарушениях.
На л.д. имеется протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Учреждения по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут в ходе проведения плановой выездной проверки отдела надзорной деятельности Ленинского АО г. Омска помещений Бюджетного учреждения г. Омска <данные изъяты> расположенных по адресам: <адрес>. 3, <адрес>, Новокирпичная 5, <адрес>А, установлены нарушения, указанные в описательной части решения.
На л.д. имеется протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Учреждения по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут в ходе проведения плановой выездной проверки отдела надзорной деятельности Ленинского АО <адрес> помещений Бюджетного учреждения г. Омска «<данные изъяты> расположенных по адресам: <адрес>. 3, <адрес>А, <адрес>, установлены нарушения, указанные в описательной части решения
На л.д. имеется объяснение директора Учреждения ФИО10, в котором она отрицает вину в совершении инкриминируемого административного правонарушения.
На л.д. имеется акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ с 10.00 часов до 16.00 часов, ДД.ММ.ГГГГ 13.00 часов до 15.00 часов в ходе проведения плановой выездной проверки отдела надзорной деятельности Ленинского АО <адрес> помещений Бюджетного учреждения г. Омска <данные изъяты> по адресам: <адрес>. 3, <адрес>А, <адрес>, установлены указанные в описательной части решения нарушения.
На л.д. имеется приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии ФИО10 на должность директора Бюджетного учреждения <адрес> «Омские муниципальные библиотеки».
На л.д. имеется перечень мероприятий по устранению нарушений противопожарной безопасности в библиотеках БУ <адрес> «ОМБ» на общую сумму 3 598 500 рублей.
На л.д. имеется акт № испытания наружной лестницы на безопасную эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ в библиотеке им З.Космодемьянской, по адресу: <адрес>.
На л.д. имеется устав Бюджетного учреждения <адрес> «Омские муниципальные библиотеки».
На л.д. имеются свидетельства о государственной регистрации юридического лица - Бюджетного учреждения <адрес> «Омские муниципальные библиотеки», и постановке его на налоговый учет.
На л.д. имеются сведения об устранении нарушений, указанных в п. 1 <адрес> и в п. 1 по библиотеке по <адрес>.
Выслушав участников административного производства, изучив материалы административного производства, прихожу к следующему.
По зданию Центральной городской библиотеки, расположенной по адресу <адрес>, где были выявлены следующие нарушения:
1- не проведены работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград электрическими проводами, кабелями и технологическими коммуникациями (хранилище) (п. 22 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 25.04.2012г.);
2- перед наружной дверью (запасного эвакуационного выхода из библиотеки) горизонтальная входная площадка ( крыльцо) с глубиной менее 1,5 ширины полотна наружной двери (фактически глубина площадки эвакуационного выхода - 0,94 метра, ширина выхода 1,20 метра - замеры выполнены механической рулеткой) (ч. 1, 3 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.2.3 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»);
3- перед наружной дверью (основного эвакуационного выхода из библиотеки) горизонтальная входная площадка ( крыльцо) с глубиной менее 1,5 ширины полотна наружной двери (фактически глубина площадки эвакуационного выхода - 0,87 метра, ширина выхода 1,80 метра - замеры выполнены механической рулеткой) (ч. 1, 3 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.2.3 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»);
4- отсутствует второй эвакуационный выход с этажа библиотеки (ч.ч. 1, 3 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.2.1 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»);
5- помещения (№ 9, № 10, № 19 на поэтажном плане) не обеспечены эвакуационным выходом (п. 3 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), ФИО10 представила сведения, подтверждающие, что здание было введено в эксплуатацию в 1963 году, то есть до введения в действие Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
По п. 4 представители Учреждения пояснили, что в библиотеке есть второй эвакуационный выход - с торца здания, выходящий на Бульвар Победы. Пройти к нему можно через музыкальный зал, ведущий в кабинет музыкального зала, из которого есть выход в фойе, а через фойе - на улицу, на Бульвар Победы.
По п. 1 представители Учреждения пояснили, что нарушение устранено.
Пункты 2 и 3 суд считает необходимым исключить из объема вмененных нарушений за недоказанностью нарушений. Так, крыльцо перед эвакуационным выходом должно быть глубиной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери. Для того, чтобы суд мог определить, имеет ли место нарушение, необходимо располагать сведениями о ширине полотна наружной двери. В материалах же административного производства - акте осмотра, протоколе об административном правонарушении, имеются только сведения о ширине выхода, сведения о ширине полотна наружной двери отсутствуют. Понятие «ширина выхода» и «ширина полотна наружной двери» идентичными не являются.
Согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в случае, если его положениями (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона. В отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
ДД.ММ.ГГГГ ОГПН ЛАО <адрес> была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в данном помещении, составлен акт ( л.д. ), из которого следует, что ни одно из вмененных нарушений, предусмотренных п. 2-5, ранее в вину Учреждению не вменялось.
СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы» были приняты не взамен ранее действовавших, а впервые.
Ссылка в обжалуемом решении на то, что предъявляемые требования не носят повышенный характер, несостоятельна, так как данные требования до 2009 в Законах и нормативных актах, регулирующих отношения по пожарной безопасности, не содержались вовсе. Следовательно, требования повысились.
Сведения о том, что дальнейшая эксплуатация помещения по адресу <адрес> с вмененными в вину нарушениями приведет к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровью людей, надзорным органом суду не представлены.
Кроме того, ссылка на правовую норму - п. 3 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» во вмененном пункте № 5 нарушении несостоятельна, так как данная правовая норма содержит понятие эвакуационных выходов, а не указывает на необходимость наличия второго эвакуационного выхода из помещений книгохранилищ при том, что один выход из них, пусть даже через другие помещения, уже имеется.
С учетом изложенного суд считает необходимым исключить из объема нарушений, вмененных Учреждению в вину по зданию Центральной городской библиотеки, расположенной по адресу <адрес>, пункты 4 и 5.
По зданию библиотеки им. ФИО4, расположенной по адресу <адрес>. 3, где были выявлены следующие нарушения:
1- в тамбуре запасного эвакуационного выхода установлено подсобное помещение (п. 36 в Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 25.04.2012г.);
2- перед наружной дверью (основного эвакуационного выхода из библиотеки) горизонтальная входная площадка (крыльцо) с глубиной менее 1,5 ширины полотна наружной двери (фактически глубина площадки эвакуационного выхода - 0,99 метра, ширина выхода 1 метр - замеры выполнены механической рулеткой) (ч. 1, 3 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; п. 5.2.3 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»);
3- перед наружной дверью (основного эвакуационного выхода из библиотеки) горизонтальная входная площадка (крыльцо) с глубиной менее 1,5 ширины полотна наружной двери (фактически глубина площадки эвакуационного выхода - 1,36 метра, ширина выхода 1,45 метр - замеры выполнены механической рулеткой) (ч. 1,3 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. М123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; п. 5.2.3 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»);
4- помещения хранилищ (№ 11, № 12 на поэтажном плане) не отделены противопожарными перегородками 1-го типа с соответствующим заполнением проемов в противопожарных преградах (п. 5.4.9 СП 4.131302013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», табл. 23, табл. 24 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);
5- в полу на путях эвакуации (выход из книгохранилища в читальный зал, выход из книгохранилища в абонементный зал) допущен перепад высот менее 0,45 метра, (фактически высота перепада - 0,11 метра - замеры выполнены механической рулеткой) (ч. I, 3 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент 6 требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»);
6- в полу на путях эвакуации (выход из абонементного зала в коридор) допущен перепад высот менее 0,45 метра, (фактически высота перепада - 0,13 метра - замеры выполнены механической рулеткой) (ч. 1,3 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22,07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»);
7- помещение книгохранилища (№ 11 на поэтажном плане) не обеспечено эвакуационным выходом (п. 3 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);
8- ширина эвакуационного выхода в свету менее 0,8 метра (выход из читального зала), фактически ширина выхода - 0,73 метра - замеры выполнены механической рулеткой) (ч.ч. 1, 3 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»).
В судебном заседании представители Учреждения пояснили, что библиотека была введена в эксплуатацию в 1981 году. Нарушение, указанное в п. 1, действительно имело место, сразу после проверки устранено.
Пункты 2 и 3 суд считает необходимым исключить из объема вмененных нарушений за недоказанностью нарушений. Так, крыльцо перед эвакуационным выходом должно быть глубиной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери. Для того, чтобы суд мог определить, имеет ли место нарушение, необходимо располагать сведениями о ширине полотна наружной двери. В материалах же административного производства - акте осмотра, протоколе об административном правонарушении, имеются только сведения о ширине выхода, сведения о ширине полотна наружной двери отсутствуют. Понятие «ширина выхода» и «ширина полотна наружной двери» идентичными не являются.
Согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в случае, если его положениями (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона. В отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
ДД.ММ.ГГГГ ОГПН ЛАО <адрес> была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в данном помещении, составлен акт ( л.д. ), из которого следует, что ни одно из вмененных нарушений, ранее в вину Учреждению не вменялось.
СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы» были приняты не взамен ранее действовавших, а впервые.
Ссылка в обжалуемом решении на то, что предъявляемые требования не носят повышенный характер, несостоятельна, так как данные требования до 2009 в Законах и нормативных актах, регулирующих отношения по пожарной безопасности, не содержались вовсе. Следовательно, требования повысились.
Сведения о том, что дальнейшая эксплуатация помещения по адресу <адрес>, с вмененными в вину нарушениями приведет к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровью людей, надзорным органом суду не представлены.
Кроме того, ссылка на правовую норму - п. 3 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» во вмененном пункте № 7 нарушении несостоятельна, так как данная правовая норма содержит понятие эвакуационных выходов, а не указывает на необходимость наличия второго эвакуационного выхода из помещения № 11 книгохранилища.
С учетом изложенного суд считает необходимым исключить из объема нарушений, вмененных Учреждению в вину по помещению библиотеки им. ФИО4, расположенной по адресу <адрес>, пункты 4, 5, 6, 7, 8.
По помещению библиотеки детской периодики, расположенной по адресу <адрес>, где были выявлены следующие нарушения:
1- ширина эвакуационного выхода в свету менее 0,8 метра (служебная комната, санитарный узел), фактически ширина выхода -0,75 метра, 0,56 метра, 0,57 метра - замеры выполнены механической рулеткой) (ч.ч. 1, 3 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);
2- перед наружной дверью запасного эвакуационного выхода из библиотеки горизонтальная входная площадка (крыльцо) с глубиной менее 1,5 ширины полотна наружной двери (фактически глубина площадки эвакуационного выхода - 1,47 метра, ширина выхода 1,25 метр - замеры выполнены механической рулеткой) (ч. 1,3 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; п. 5.2.3 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»).
В судебном заседании представители Учреждения пояснили, что библиотека была введена в эксплуатацию в 1982 году.
Согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в случае, если его положениями (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона. В отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
ДД.ММ.ГГГГ ОГПН ЛАО <адрес> была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в данном помещении, составлен акт ( л.д. ), из которого следует, что ни одно из вмененных нарушений, ранее в вину Учреждению не вменялось.
СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы» были приняты не взамен ранее действовавших, а впервые.
Ссылка в обжалуемом решении на то, что предъявляемые требования не носят повышенный характер, несостоятельна, так как данные требования до 2009 в Законах и нормативных актах, регулирующих отношения по пожарной безопасности, не содержались вовсе. Следовательно, требования повысились.
Сведения о том, что дальнейшая эксплуатация помещения по адресу <адрес>, с вмененным в вину нарушением, указанным в пункте 1 приведет к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровью людей, надзорным органом суду не представлены.
С учетом изложенного суд считает необходимым исключить из объема нарушений, вмененных Учреждению в вину по помещению библиотеки им. ФИО4, расположенной по адресу <адрес>, пункт 1.
Пункт 2 суд считает необходимым исключить из объема вмененных нарушений за недоказанностью нарушения. Так, крыльцо перед эвакуационным выходом должно быть глубиной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери. Для того, чтобы суд мог определить, имеет ли место нарушение, необходимо располагать сведениями о ширине полотна наружной двери. В материалах же административного производства - акте осмотра, протоколе об административном правонарушении, имеются только сведения о ширине выхода, сведения о ширине полотна наружной двери отсутствуют. Понятие «ширина выхода» и «ширина полотна наружной двери» идентичными не являются.
По помещению библиотеки им. ФИО5, расположенной по адресу <адрес>, где были выявлены следующие нарушения:
1- помещения хранилищ (№ 11, № 12 на поэтажном плане) не отделены противопожарными перегородками 1-го типа с соответствующим заполнением проемов в противопожарных преградах (п. 5.4.9 СП 4.13130. 2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», табл. 23, табл. 24 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);
2- не устранен перепад высот на путях эвакуации (запасной выход), (высота перепада - 0,09 метра -замеры выполнены механической рулеткой) (ч. 1, 3 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»;
3- ширина эвакуационного выхода в свету менее 0,8 метра (на запасном выход первая дверь), фактически ширина выхода - 0,75 метра т замеры выполнены механической рулеткой) (ч.ч. 1, 3 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);
4- ширина эвакуационного выхода в свету менее 0,8 метра (санитарный узел) (фактически ширина выхода - 0,65 метра - замеры выполнены механической рулеткой) (ч.ч. 1, 3 ст. 6, ст. 89 Федерального закона, от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);
5- в коридоре второго этажа на путях эвакуации покрытие пола - линолеум выполнен с неисследованными показателями пожарной опасности (не предоставлен сертификат) (ч.ч. 1,3 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.2 СП 1.131302009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);
6- отсутствуют двери с приспособлением для самозакрывания и уплотнением в притворах, отделяющие лестничную клетку от поэтажных коридоров (на втором этаже) (ч.ч. 1, 3 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.7 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);
7- лестница 3-го типа установлена на расстоянии менее 1 м от оконных проемов (ч. 1.3 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123, п. 4.4.2 СП 1. 13120.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);
В судебном заседании представители Учреждения пояснили, что здание было введено в эксплуатацию в 1991 году.
Согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в случае, если его положениями (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона. В отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
ДД.ММ.ГГГГ ОГПН ЛАО <адрес> была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в данном помещении, составлен акт ( л.д. ), из которого следует, что ни одно из вмененных нарушений, предусмотренных пунктами 1-4, 7 ранее в вину Учреждению не вменялось.
СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы» были приняты не взамен ранее действовавших, а впервые.
Ссылка в обжалуемом решении на то, что предъявляемые требования не носят повышенный характер, несостоятельна, так как данные требования до 2009 в Законах и нормативных актах, регулирующих отношения по пожарной безопасности, не содержались вовсе. Следовательно, требования повысились.
Сведения о том, что дальнейшая эксплуатация помещения по адресу <адрес>, с вмененными в вину нарушениями приведет к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровью людей, надзорным органом суду не представлены.
С учетом изложенного суд считает необходимым исключить из объема нарушений, вмененных Учреждению в вину по зданию библиотеки им. ФИО5, расположенной по адресу <адрес>, пункты 1- 4 и 7.
По помещению библиотеки им. Зои Космодемьянской, расположенной по адресу <адрес> А, где были выявлены следующие нарушения:
1- руководитель организации не обеспечил надлежащее содержание наружных пожарных лестниц зданий и сооружений в исправном состоянии, и не организовал не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний (не предоставлены документы) (п. 24 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 390 25.04.2012г.);
2- допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (реквизитная комната) (п. 42 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 390 25.04.2012г.);
3- ширина горизонтальных участков путей эвакуации коридора 1 этажа выполнена в свету менее 1,0 метра (при двустороннем расположении дверей) (ст. 151 - Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-Ф3 (ред. от 10.07.2012г.) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.26*, п. 6.27 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасности зданий и сооружений»);
4- ступени в лестничном марше первого этажа выполнены с различной высотой (фактически: 0,21 метра, 0,15 метра, 0,14 метра, 0,20 метра (помещение № 5), 0,13 метра, 0,21 метра, 0,20 метра, 0,15 метра (помещение № 21) - замеры выполнены механической рулеткой) (ч.ч. 1, 3 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от"22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);
5-косоуры лестничного марша с пределом огнестойкости менее R60 (табл. 21 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);
6- в полу на путях эвакуации допущен перепад высот менее 0,45 метра (запасной выход), (фактически высота перепада - 0,21 метра - замеры выполнены механической рулеткой) (ч. 1, 3 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.4 СП 1.13130;2009 «Эвакуационные пути и выходы»);
7- помещение на 1 этаже (№ 9 на поэтажном плане) не обеспечено эвакуационным выходом (п. 3 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);
8- помещения на 2 этаже (№ 11, № 16 на поэтажном плане) не обеспечены эвакуационным выходом (п. 3 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).
Представители Учреждения в судебном заседании пояснили, что здание было введено в эксплуатацию в 1968 году, то есть до введения в действие Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности.
По п. 1 представили протокол испытаний данной лестницы от ДД.ММ.ГГГГ. Пояснили, что при проверке директор Учреждения не смогла сразу найти и представить проверяющим данный акт.
По п. 2 пояснили, что нарушение устранено.
По п. 5 пояснили, что косоуры лестничного марша окрашены сертифицированной огнеопасной краской.
В соответствии с п. 24 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 25.04.2012г., руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний.
В судебном заседании установлено, что при проверке такой протокол представлен не был. Однако он был представлен в судебное заседание.
Подлинность данного документа у суда сомнений не вызывает.
Обстоятельство, что акт был предоставлены не в момент проверки, а позднее, не исключает данный акт из числа доказательств, соответствующих требованиям закона.
Данный акт соответствует требованиям, предъявляемым к нему 24 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 25.04.2012г. То обстоятельство, что данный документ назван не протокол, а акт, не меняет характер его содержания.
Доказательств того, что испытания не имели место, в судебное заседание представлено не было
Суд считает, что Учреждение предоставило в судебное заседание достаточные и допустимые доказательства в подтверждение отсутствия своей вины в пункте 1 нарушений, и с учетом изложенного исключает пункт 1 вмененных Учреждению нарушений.
Пункт 5 суд считает необходимым исключить из объема обвинения за недоказанностью нарушения. В протоколе об административном правонарушении, акте осмотра не указано, из какого материала выполнены косоуры. Между тем, чтобы определить, что косоуры имеют огнестойкость менееR60, суд должен располагать сведениями о том, как выполнены косоуры, данные же сведения в материалах дела отсутствуют.
В соответствии с пунктом 1.1 СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений» настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации. Следовательно, СНиП 21-01-97* подлежат применению как в процессе проектирования и строительства объекта, так и в ходе его эксплуатации.
Согласно пункту 1.7 СНиП 21-01-97* необходимость приведения существующих зданий в соответствие с данными нормами определяется пунктом 8.5 СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения», которые утратили силу с 1 октября 2003 года. В соответствии с пунктом 8.5 СНиП 10-01-94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97*, на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В таких случаях в силу приведённой нормы компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.
Таким образом, при введении в действие СНиП 21-01-97* распространение их действия на ранее введённые в эксплуатацию здания и сооружения не предусматривалось, за исключением случаев возникновения недопустимого риска для безопасности жизни и здоровья людей. При этом соответствующие требования СНиП 21-01-97*, по смыслу пункта 4.3 данных правил и пункта 8.5 СНиП 10-01-94, подлежали применению лишь в ходе проведения реконструкции или ремонта здания.
Системный анализ приведённых выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении введённых в эксплуатацию до введения в действие СНиП 21-01-97* данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Содержащиеся в СНиП 21-01-97* требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно- техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения) а не в процессе его текущей эксплуатации.
Сведений о том, что данное здание подвергалось реконструкции или капитальному ремонту, не имеется, а нарушение правил пожарной безопасности, невыполнение которых вменено Учреждению, связано с расширением эвакуационных выходов, то есть связаны с конструктивным изменением здания.
С учетом изложенного п. 3, требования по которому относятся к конструктивным и объемно-планировочным характеристикам, подлежит исключить из объема вмененных нарушений.
Согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в случае, если его положениями (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона. В отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
ДД.ММ.ГГГГ ОГПН ЛАО г. Омска была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в данном помещении, составлен акт ( л.д. ), из которого следует, что ни одно из вмененных нарушений, предусмотренных пунктами 3,4 6,7, 8, ранее в вину Учреждению не вменялось.
СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы» были приняты не взамен ранее действовавших, а впервые.
Ссылка в обжалуемом решении на то, что предъявляемые требования не носят повышенный характер, несостоятельна, так как данные требования до 2009 в Законах и нормативных актах, регулирующих отношения по пожарной безопасности, не содержались вовсе. Следовательно, требования повысились.
Сведения о том, что дальнейшая эксплуатация помещения по адресу <адрес> А, с вмененными в вину нарушениями приведет к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровью людей, надзорным органом суду не представлены.
Кроме того, ссылка на правовую норму - п. 3 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» во вмененных пунктах 7 и 8 нарушений несостоятельна, так как данная правовая норма содержит понятие эвакуационных выходов, а не указывает на необходимость наличия второго эвакуационного выхода из помещений книгохранилищ при том, что назначение помещения ни в протоколе об административном правонарушении, ни в акте проверки не указано С учетом изложенного суд считает необходимым исключить из объема нарушений, вмененных Учреждению в вину по зданию Центральной городской библиотеки, расположенной по адресу <адрес>, пункты 4, 6, 7, 8.
По помещению библиотеки им. П. Васильева, расположенной по адресу <адрес>, где были выявлены следующие нарушения:
1- ширина эвакуационного выхода в свету менее 0,8 метра (кабинет заведующей, подсобное помещение, санитарный узел), фактически ширина выхода - 0,66 метра, 0,58 метра - замеры выполнены механической рулеткой) (ч.ч, 1, 3 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);
2- в полу на путях эвакуации допущен перепад высот менее 0,45 метра (выход из кабинетов в коридор), (фактически высота перепада - 0,13 метра - замеры выполнены механической рулеткой) (ч.1, 3 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.4 СП 1. 13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»);
3- помещение на 2 этаже (№ 4 на поэтажном плане) не обеспечено эвакуационным выходом (п. 3 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);
4- отсутствуют перила на лестничном марше запасного эвакуационного выхода (на улице) (ч.ч. 1,3 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 8.1.3 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»).
Представители Учреждения в судебном заседании пояснила, что здание было введено в эксплуатацию в 1991 году, то есть до введения в действие Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности.
Согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в случае, если его положениями (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона. В отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
ДД.ММ.ГГГГ ОГПН ЛАО <адрес> была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в данном помещении, составлен акт ( л.д. ), из которого следует, что ни одно из вмененных нарушений, предусмотренных пунктами 1, 3, 4, ранее в вину Учреждению не вменялось.
СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы» были приняты не взамен ранее действовавших, а впервые.
Ссылка в обжалуемом решении на то, что предъявляемые требования не носят повышенный характер, несостоятельна, так как данные требования до 2009 в Законах и нормативных актах, регулирующих отношения по пожарной безопасности, не содержались вовсе. Следовательно, требования повысились.
Сведения о том, что дальнейшая эксплуатация помещения по адресу <адрес>, с вмененными в вину нарушениями приведет к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровью людей, надзорным органом суду не представлены.
Кроме того, ссылка на правовую норму - п. 3 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» во вмененном пункте 3 нарушений несостоятельна, так как данная правовая норма содержит понятие эвакуационных выходов, а не указывает на необходимость наличия второго эвакуационного выхода из помещения при том, что назначение помещения ни в протоколе об административном правонарушении, ни в акте проверки не указано.
С учетом изложенного суд считает необходимым исключить из объема нарушений, вмененных Учреждению в вину по зданию Центральной городской библиотеки, расположенной по адресу <адрес>, пункты 1, 2, 3. 4.
В вину Учреждению было вменено незаключение договоров на техническое обслуживание огнетушителей со ссылкой на следующие законы и нормативные акты, предусматривающие обязанность заключения данных договоров: ч.ч. 1, 3 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.1 СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации».
В соответствии с п. 4.3.1 СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации», огнетушители, введенные в эксплуатацию, должны подвергаться техническому обслуживанию, которое обеспечивает поддержание огнетушителей в постоянной готовности к использованию и надежную работу всех узлов огнетушителя в течение всего срока эксплуатации. Техническое обслуживание включает в себя периодические проверки, осмотры, ремонт, испытания и перезарядку огнетушителей.
Данный пункт не содержит требование об обязательном заключении договоров на техническое обслуживание огнетушителей.
Такое требование не содержат и нормы статьи 89 «Требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам», статьи 6 «Условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности» Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Таким образом, ссылка на правовые нормы - ч.ч. 1, 3 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.1 СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации» в обоснование данного нарушения несостоятельна, так как данные правовые нормы не содержат требования о заключении договора на техническое обслуживание огнетушителей.
Данное вмененное нарушение суд считает необходимым из объема нарушений исключить по указанным выше основаниям.
Вместе с тем суд считает, что вина Учреждения доказана:
по помещению Центральной городской библиотеки, расположенной по адресу <адрес>, где было выявлено нарушение, указанное в пункте 1 - не проведены работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград электрическими проводами, кабелями и технологическими коммуникациями (хранилище);
по помещению библиотеки им. ФИО4, расположенной по адресу <адрес>, где было выявлено нарушение, указанное в п. 1- в тамбуре запасного эвакуационного выхода установлено подсобное помещение;
по помещению библиотеки им. ФИО5, расположенной по адресу <адрес>, где были выявлены нарушения, указанные в пунктах
5- в коридоре второго этажа на путях эвакуации покрытие пола - линолеум выполнен с неисследованными показателями пожарной опасности (не предоставлен сертификат);
6- отсутствуют двери с приспособлением для самозакрывания и уплотнением в притворах, отделяющие лестничную клетку от поэтажных коридоров (на втором этаже);
по помещению библиотеки им. З. Космодемьянской, расположенной по адресу <адрес> А, где были выявлены нарушения, указанные в пункте 2- допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (реквизитная комната).
Действия Учреждения были обоснованно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи:
по помещению Центральной городской библиотеки, расположенной по адресу <адрес>, где было выявлено нарушение, указанное в пункте 1 - не проведены работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград электрическими проводами, кабелями и технологическими коммуникациями (хранилище);
по помещению библиотеки им. ФИО4, расположенной по адресу <адрес>, где было выявлено нарушение, указанное в п. 1- в тамбуре запасного эвакуационного выхода установлено подсобное помещение;
по помещению библиотеки им. З. Космодемьянской, расположенной по адресу <адрес> А, где были выявлены нарушения, указанные в пункте 2 - допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (реквизитная комната).
Действия Учреждения были обоснованно квалифицированы по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений по помещению библиотеки им. ФИО5, расположенной по адресу <адрес>, где были выявлены нарушения, указанные в пунктах
5- в коридоре второго этажа на путях эвакуации покрытие пола - линолеум выполнен с неисследованными показателями пожарной опасности (не предоставлен сертификат);
6- отсутствуют двери с приспособлением для самозакрывания и уплотнением в притворах, отделяющие лестничную клетку от поэтажных коридоров (на втором этаже).
Достаточных доказательств того, что Учреждением были приняты все возможные меры для предотвращения либо устранения нарушений пожарной безопасности, суду не представлено.
Суд учитывает, что часть нарушений, в совершении которых вина Учреждения доказана ( п. 1 по Бульвару Победы 4, п. 1 по <адрес>), в настоящее время устранены.
С учетом того, что в судебном заседании отсутствуют сведения о том, что совершенными правонарушениями причинен существенный вред охраняемым законом интересам государства и общества, суд считает возможным производство по делу прекратить в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ за малозначительностью, ограничившись устным замечанием.
Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя главного государственного инспектора Ленинского АО г. Омска по пожарному надзору ФИО2 от 11 марта 2014 года № 73/74, которым Бюджетное учреждение г. Омска <данные изъяты> признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей, и решение главного государственного инспектора Омской области по пожарному надзору Смирнова С.В. № 180-1-13 от 28.03.2014 года, которым постановление от 11 марта 2014 года № 73/74 оставлено без изменения, а жалоба Бюджетного Учреждения г. Омска <данные изъяты> - без удовлетворения, отменить.
Производство по делу в отношении Бюджетного Учреждения г. Омска <данные изъяты> прекратить за малозначительностью, ограничившись устным замечанием.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Ленинский районный суд г. Омска.
Судья Е.В. Усенко
