Решение от 05 августа 2014 года №12-162/14

    Дело № 12-162/14                     
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Златоуст 5 августа 2014 года
 
    Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Свиридова И.Г., при секретаре Шевченко В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области жалобу
 
    Сидорова В.В., <данные изъяты>
 
    на постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО4 о привлечении Сидорова В.В. к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.20.4, ч.3 ст.20.4, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л:
 
    Сидоров В.В. обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО4, по которому он признан виновным в совершении правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.20.4, ч.3 ст.20.4, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут наказанию по правилам ч.2 ст.4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
 
    В обоснование своих доводов Сидоров В.В. указал, что с постановлением не согласен, просит его отменить, производство по делу прекратить. Полагает, что в силу требования Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008г., новые требования пожарной безопасности не распространяются на постройки, введенные в эксплуатацию до вступления в силу указанного закона. Его вины в несоблюдении требований пожарной безопасности не имеется. Кроме того, выявленное нарушение не повлекло вредных последствий в связи с чем с учетом принципа справедливости и соразмерности, возможно освободить его от наказания ограничившись устным замечанием.
 
    В судебное заседание Сидоров В.В. не явился. О месте, времени и дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. На основании ч.3 ст.28.1 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие.
 
    Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, государственный инспектор ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Жалоба рассмотрена в его отсутствие.
 
    В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    Таким образом, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
        Проверка юридического лица, возглавляемого заявителем на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГг., была проведена в установленном законом порядке.
 
            Это подтверждается распоряжениями    начальника ОНД №1 ФИО5 № и № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым с целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок на <данные изъяты> год, лицу, уполномоченному на проведение проверки поручено провести проверку в помещениях профессионального училища, расположенных по адресам: <адрес> на предмет соблюдения юридическим лицом обязательных требований пожарной безопасности. Срок проверок установлен с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ О выездной плановой проверке представитель проверяемого юр.лица своевременно извещен ДД.ММ.ГГГГг. о чем имеется его подпись.
 
            На основании принятого решения о проведении проверки, надлежащим должностным лицом - государственным инспектором ОНД № по пожарному надзору УНД ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГг. с участием представителя юр.лица была проведена плановая проверка, по результатам которой составлены акты № от ДД.ММ.ГГГГг. и № от ДД.ММ.ГГГГг.
 
            Таким образом, процедура проведения проверки и проверка выполнена органом государственного надзора в рамках своих полномочий и в порядке, установленном Федеральными законами № 69-ФЗ от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности» и № 294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
        Из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в ходе проведенной проверки должностным лицом выявлены 11 нарушений обязательных требований пожарной безопасности, допущенных <данные изъяты> при эксплуатации здания мастерских, расположенного по адресу: <адрес>
 
        Из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в ходе проведенной проверки должностным лицом выявлены 27 нарушений обязательных требований пожарной безопасности, допущенных <данные изъяты> при эксплуатации здания, расположенного по адресу: <адрес>
 
        По фактам выявленных нарушений требований пожарной безопасности, должностным лицом, проводившим проверку, составлены протоколы об административном правонарушении:
 
        - протокол № от ДД.ММ.ГГГГг. в отношении директора <данные изъяты> Сидорова В.В. по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ за нарушения, допущенные при эксплуатации здания мастерских по адресу: <адрес>;
 
        - протокол № от ДД.ММ.ГГГГг. в отношении директора <данные изъяты> Сидорова В.В. по ч.3 ст.20.4 КоАП РФ за нарушения, допущенные при эксплуатации здания мастерских по адресу: <адрес>
 
        - протокол № от ДД.ММ.ГГГГг. в отношении директора <данные изъяты> Сидорова В.В. по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ за нарушения, допущенные при эксплуатации здания мастерских по адресу: <адрес>
 
        - протокол № от ДД.ММ.ГГГГг. в отношении директора <данные изъяты> Сидорова В.В. по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ за нарушения, допущенные при эксплуатации здания по адресу: <адрес>;
 
        - протокол № от ДД.ММ.ГГГГг. в отношении директора <данные изъяты> Сидорова В.В. по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ за нарушения, допущенные при эксплуатации здания по адресу: <адрес>.
 
        Протоколы об административных правонарушениях № от ДД.ММ.ГГГГ составлены лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении – государственным инспектором ОНД № 1 по пожарному надзору УНД ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО6, что соответствует требованиям «Перечня должностных лиц органов федерального государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», утвержденных Приказом МЧС от 05.04.2012г. № 176; содержание протоколов соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.
 
        Протоколы составлены с соблюдением требований ч.4.1 КоАП РФ - в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, но с его своевременным уведомлением о составлении протоколов и направлении ему копий составленных протоколов.
 
    На основании составленных протоколов об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Сидорова В.В. должностным лицом ДД.ММ.ГГГГг. рассмотрено дело об административном правонарушении, по результатам рассмотрения вынесено оспариваемое постановление о наложении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, по которому Сидоров В.В. признан виновным в совершении административных правонарушений предусмотренных ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, ч.3 ст.20.4 КоАП РФ, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию по правилам ч.2 ст.4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 15 000 рублей.
 
    Однако должностным лицом при привлечении к административной ответственности Сидорова В.В. существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ.
 
    В соответствии с положениями п. 2, 3 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, если при этом от лица не поступило ходатайство об отложении дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения, и участие этого лица в рассмотрении дела не признано обязательным.
 
    В представленных материалах дела отсутствуют сведения о том, что Сидоров В.В. извещался о том, что в отношении него будет рассмотрено дело об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГг.
 
    При отсутствии сведений об извещении Сидорова В.В. о месте, времени и дате рассмотрения дела, должностное лицо не вправе было рассмотреть дело в отсутствии Сидорова В.В.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
 
    Соблюдение процессуального порядка производства по делам об административных правонарушениях является одной из гарантий обеспечения прав лиц, привлекаемых к административной ответственности, в том числе их права на защиту.
 
    В связи с несоблюдением должностным лицом требований ст.25.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволяющие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело по существу и влекущие в силу требований ч. 4 ст. 30.7 КоАП РФ отмену обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении.
 
    Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства о пожарной безопасности составляет 1 год со дня его совершения. Срок давности привлечения Сидорова В.В. к административной ответственности не истек.
 
    Доводы жалобы Сидорова В.В. по существу дела судьей не рассматриваются в связи с отменой постановления по делу об административном правонарушении в виду существенного нарушения процессуальных норм КоАП РФ, и подлежат проверке при новом рассмотрении дела об административном правонарушении.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
                    р е ш и л:
 
    Жалобу Сидорова В.В. на постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить.
 
    Постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО4 о привлечении Сидорова В.В. к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.20.4, ч.3 ст.20.4, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ - отменить и направить дело на новое рассмотрение должностному лицу ОНД № 1 УНД ГУ МЧС России по Челябинской области.
 
    Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней через Златоустовский городской суд.
 
    Судья:        
 
    Решение не вступило в законную силу.