Решение Верховного Суда Республики Карелия от 05 февраля 2020 года №12-16/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 5 февраля 2020 года Дело N 12-16/2020







05.02.2020


г. Петрозаводск




Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу защитника (...) действующей в интересах общества с ограниченной ответственностью "Агроторг", на постановление судьи Суоярвского районного суда Республики Карелия от 12.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Агроторг",
установил:
постановлением судьи Суоярвского районного суда Республики Карелия от 12.12.2019 ООО "Агроторг" (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.
С постановлением не согласно Общество, в поданной жалобе просит его отменить, прекратить производство по делу. Указывает, что постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, допущенного Обществом. Субъектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, может быть лицо, которое не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. Материалы дела не содержат доказательств, что Общество осуществляет указанные виды деятельности. Бездействие Общества связано с нарушением требований п. 2.7 СП 2.3.6.1066-01 и подлежит квалификации по ст. 6.3 КоАП РФ. Кроме того, замеры расстояния от контейнерной площадки до организации торговли должностным лицом не производились, каким способом установлено данное расстояние (менее 25 м), в процессуальных документах не указано.
На рассмотрение дела по поданной жалобе Общество защитника не направило, просить рассмотреть дело в его отсутствие, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим органом.
Заслушав представителя административного органа (...) возражавшую по доводам жалобы, проверив дело, прихожу к следующему.
В силу ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (ред. действовавшей на день совершения административного правонарушения).
В соответствии со ст. 11, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно п. 1 ст. 22 Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Согласно п. 1.2 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" (далее - Правила) санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей.
В силу п. 2.7 Правил в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли. Контейнеры и мусоросборники очищаются при заполнении не более чем на 2/3 их объема, но не реже 1 раза в сутки. В теплое время года они подвергаются дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке. Вывоз контейнеров и мусоросборников производится специальным транспортом, использование которого для перевозки продовольственного сырья и пищевых продуктов не проводится. При централизованном сборе мусора мусоросборники должны доставляться чистыми и продезинфицированными.
Основанием привлечения Общества к административной ответственности послужили выявленные в ходе административного расследования 07.05.2019 в 16.30 по адресу: г. Суоярви, Суоярвское шоссе, д. 6а, следующие обстоятельства. Общество, осуществляющее торговую деятельность в магазине (...) и пользующееся контейнерной площадкой для сбора ТКО по указанному адресу, допустило следующие нарушения п. 1 ст. 22 Закона и п. 2.7 Правил:
1. территория у контейнеров захламлена мусором, контейнеры для сбора ТКО заполнены более чем на 2/3 объема;
2. площадка для сбора ТКО располагается на расстоянии менее 25 м от организации торговли, у контейнерной площадки отсутствует твердое покрытие, размеры которого превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны;
3. кратность удаления ТКО менее установленной и составляет 3 дня в неделю.
Судья при рассмотрении дела пришел к выводу о том, что вмененное Обществу бездействие образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
С данным выводом согласиться нельзя.
Так, диспозиция ст. 8.2 КоАП РФ подразумевает несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований непосредственно при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Обращением с отходами считается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов. Накоплением отходов считается временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.
Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию в порядке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062.
По смыслу приведенных норм, а также п. 2.8 Правил, организация торговли действительно несет обязанность содержать свою хозяйственную зону с мусоросборниками, в чистоте, организовывать вывоз ТКО, образующихся в результате хозяйственной деятельности. Вместе с тем, указанные нормы не возлагают на организацию торговли обязанность по непосредственному осуществлению деятельности по обращению с ТКО, в связи с чем хозяйствующий субъект вправе обеспечить выполнение санитарных требований как путем заключения договора со специализированной лицензированной организацией, так и самостоятельно при наличии соответствующей лицензии и оборудования.
В обжалуемом постановлении не изложено, какого вида обращение с опасными отходами производства и потребления осуществляется Обществом с нарушением санитарного законодательства.
С очевидностью данного обстоятельства из материалов дела не следует. Доказательств непосредственного осуществления Обществом деятельности по сбору и накоплению ТКО материалы дела не содержат. Сведений о наличии у данного предприятия лицензии на осуществление деятельности по обращению с отходами производства и потребления определенных классов опасности не представлено, факт наличия такой лицензии у Общества административный орган отрицает.
В деле имеется копия договора от 01.05.2018, согласно которому специализированная организация оказывает Обществу услуги по обращению с ТКО (л.д. 146-157).
При пересмотре постановления представитель административного органа сообщил, что Общество допустило накопление и сбор ТКО с нарушением санитарного законодательства.
Вместе с тем, по смыслу положений ст. 1 Закона N 89-ФЗ под сбором отходов производства потребления понимается не непосредственное их удаление хозяйствующим субъектом из своих помещений и прилегающей территории в мусоросборник, а прием отходов от хозяйствующего субъекта специализированной организацией, имеющей соответствующую лицензию.
Накопление ТКО осуществляется на специальных площадках на срок до 11 месяцев, что исключает отнесение к данному термину временное нахождение ТКО в мусоросборниках торговой организации, которые должны опорожняться ежедневно. Кроме того, обустройство мест накопления ТКО является предметом специального правового регулирования постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, согласно положениям которого площадки накопления ТКО по общему правилу создаются органами местного самоуправления и подлежат внесению в специальный реестр.
Действия торговой организации, не организовавшей должным образом вывоз отходов и допустившей тем самым антисанитарное состояние свой хозяйственной зоны, при доказанности таковых, сами по себе не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. В зависимости от обстоятельств дела они могут квалифицироваться по ст. 6.3 КоАП РФ.
Таким образом, вменяемые Обществу действия (бездействие) не могут рассматриваться как нарушение, связанное с обращением с отходами производства и потребления, и не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
Учитывая, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, имеет иной родовой объект посягательства, обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Суоярвского районного суда Республики Карелия от 12.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью" Агроторг" отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.







Судья


С.В. Щепалов




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка