Решение от 07 мая 2014 года №12-16/2014г.

    Р Е Ш Е Н И Е Дело № 12-16/2014 г.
 
    по делу об административном правонарушении.
 
    07 мая 2014 года п. Вохма
 
    Судья Вохомского районного суда Костромской области Дудина Г.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу
 
    СИТНИКОВОЙ Г.И., <адрес>, к административной ответственности не привлекавшейся,
 
    на постановление главного государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора по Костромской области Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18.03.2014 года, которым она привлечена к административной ответственности по ч. 7 ст. 9.16 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Главным государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по Костромской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Олюниным Р.Б. на основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Управления от 12.02.2014 г. № КО-72-пр в отношении ОГБУЗ «Вохомская районная больница» в период с 11 по 13 марта 2014 года была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в ходе которой было выявлено, что учреждением не установлены приборы учета воды и тепловой энергии.
 
    По результатам проверки 13.03.2014 г. в отношении главного врача ОГБУЗ «Вохомская районная больница» Ситниковой Г.И. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 9.16 КоАП РФ, согласно которому ею не приняты необходимые меры по установке и вводу в эксплуатацию приборов учета воды и тепловой энергии, что подтверждается их отсутствием, чем нарушены требования, предусмотренные ч. 3 ст. 13 Федерального закона № 261-ФЗ.
 
    Постановлением главного государственного инспектора Олюнина Р.Б. от 18.03.2014 года, рассмотревшего указанный административный материал, Ситникова Г.И. признана виновной в совершении указанного выше деяния и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.
 
    Оспаривая законность указанного постановления, Ситникова Г.И. просит постановление о наложении на неё штрафа отменить и производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, т.к. негативные последствия из-за допущенного правонарушения не наступили, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не создано. Кроме того, нарушение обусловлено трудным финансовым положением учреждения, в то же время руководством больницы принимались меры по установке счетчиков.
 
    В судебном заседании Ситникова Г.И. жалобу поддержала и пояснила, что в период с 11 по 13 марта 2014 года инспектором Ростехнадзора Олюниным Р.Б. проводилась плановая проверка соблюдения больницей требований законодательства об энергетической эффективности, в ходе которой был выявлено, что учреждением не установлены счетчики учета воды и тепловой энергии. По результатам проверки 13.03.2014 г. в отношении её был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 9.16 КоАП РФ, 18.03.2014 г. ей назначен штраф в размере 10 000 рублей. Предоставлен срок для устранения нарушения до 15.09.2014 г. Факт выявленного нарушения она не оспаривает, действительно в занимаемых больницей зданиях не установлены счетчики учета воды и тепла, однако считает возможным признать его малозначительным, т.к. никаких неблагоприятных последствий оно не повлекло. Все занимаемые больницей здания находятся в оперативном управлении учреждения. Ранее они находились в муниципальной собственности района, с 2012 года их собственником является Костромская область. Нарушение обусловлено отсутствием у больницы необходимых денежных средств, средств областного бюджета на эти цели не выделяют, собственных доходов не хватает. В настоящее время достигнута договоренность с ЗАО «Монтажсервис» на установку счетчиков, составляется смета. По предварительным подсчетам расходы составят по установке счетчиков на воду 70 тыс. рублей, по теплу- 95 тыс. рублей. В установленный в предписании срок постараются средства изыскать и счетчики установить.
 
    Главный государственный инспектор отдела государственного энергетического надзора по Костромской области Центрального управления Ростехнадзора Олюнин Р.Б. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, о причинах неявки не сообщил.
 
    Выслушав заявителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
 
    Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Часть 7 статьи 9.16 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение собственниками нежилых зданий, строений сооружений в процессе их эксплуатации требований энергетической эффективности, предъявляемых к таким зданиям, строениям, сооружениям, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов.
 
    Указанная норма права является бланкетной и отсылает к требованиям, установленным для данных зданий иными нормативными актами.
 
    Необходимость обеспечения учета используемых энергетических ресурсов на различных объектах установлена статьей 13 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
 
    Согласно части 1 названной статьи требования настоящей статьи в части учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на объекты, максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час(в отношении организации учета используемой тепловой энергии).
 
    В оперативном управлении больницы находится девять зданий, расположенных по адресу: <адрес>, из которых отапливаются восемь(л.д. 79-86). Ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении по делу не указано, какие именно здания не оборудованы приборами учета как воды, так и тепловой энергии.
 
    В представленном в суд подлинном административном материале каких-либо сведений об объеме потребления тепловой энергии используемыми больницей зданиями не содержится и данными сведениями на момент рассмотрения материала административный орган не располагал, в то время как указанная информация имеет существенное значение для дела. Из представленных в суд заявителем расчетов потребности тепла на отопление занимаемых больницей зданий следует, что как по каждому отдельно взятому зданию, так и по всем отапливаемым зданиям указанный показатель менее установленной законом нормы и составляет в общей сложности по всем зданиям 0,17 Гкал/час(л.д.79-88). С учетом изложенного отсутствие приборов учета тепловой энергии в указанных зданиях нельзя рассматривать как нарушение закона.
 
    Часть 3 названной статьи, нарушение которой вменено в вину Ситниковой Г.И., устанавливает, что до 01 января 2011 года органы государственной власти, органы местного самоуправления обеспечивают завершение проведения мероприятий по оснащению зданий, строений, сооружений, используемых для размещения указанных органов, находящихся в государственной или муниципальной собственности и введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.
 
    ОГБУЗ «Вохомская районная больница» не является ни органом государственной власти, ни органом местного самоуправления, что следует из Устава Учреждения(л.д.69-70), в связи с этим указание на нарушение Ситниковой Г.И. данной нормы права нельзя признать обоснованным.
 
    Указанная статья содержит часть 4, согласно которой до 01 января 2011 года собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.
 
    Таким образом, обязанность по оснащению нежилых зданий приборами учета энергетических ресурсов, а также ответственность за невыполнение указанной обязанности, установленная частью 7 ст. 9.16 КоАП РФ, лежит на собственниках данных зданий.
 
    Как следует из материалов дела, все здания, расположенные по адресу: п. Вохма, ул. Первомайская, 51, введены в эксплуатацию до вступления в силу названного выше Федерального закона и находятся в оперативном управлении ОГБУЗ «Вохомская районная больница»(л.д. 48-55), их собственником является Костромская область, полномочия которого осуществляет департамент государственного имущества и культурного наследия Костромской области(л.д.56,59-60, 69). Таким образом, главный врач ОГБУЗ «Вохомская районная больница», не являющийся представителем собственника указанных зданий, не является и субъектом данного административного правонарушения.
 
    Таким образом, в действиях главного врача больницы Ситниковой Г.И. состав правонарушения, предусмотренный ч. 7 ст. 9. 16 КоАП РФ, не усматривается.
 
    При таких обстоятельствах постановление о наложении административного наказания в отношении Ситниковой Г.И. подлежит отмене, а дело об административном правонарушении- прекращению.
 
    Руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ,
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Постановление главного государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора по Костромской области Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18.03.2014 года о привлечении Ситниковой Галины Ивановны к административной ответственности по ч. 7 ст. 9.16 КоАП отменить, производство по делу прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток со дня вручения(получения) его копии.
 
    Судья: подпись. Г.И. Дудина