Решение от 20 июня 2014 года №12-16/2014

                                                                                                        Дело № 12-16/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    20 июня 2014 г.                                                                                         с. Смоленское              
 
         Судья Смоленского районного суда Алтайского края Прохорова В.Д., при секретаре Фефеловой Н.И., рассмотрев жалобу представителя УФПС Алтайского края - филиал ФГУП «Почта России» П., на постановление мирового судьи судебного участка г. Белокуриха Алтайского края Трифоновой Е.П., врио мирового судьи судебного участка Смоленского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ которым,
 
        Управление федеральной почтовой связи Алтайского края - Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», юридический адрес: 656000, РФ,<адрес>, <адрес>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>
 
у с т а н о в и л :
 
         В соответствии с протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. ДД.ММ.ГГГГ установлено, что УФПС Алтайского края - филиал ФГУП «Почта России» допустил невыполнение в установленный срок - до ДД.ММ.ГГГГ пунктов 1, 2, 4, 5, 7-26, 28, 31-48 законного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора г. Белокурихи и районов по пожарному надзору Т. предписывающее выполнение пунктов Правил противопожарного режима в Российской Федерации (ППР в РФ), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 г., Приказа № 315 от 18.06.2003 г. «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения автоматической пожарной сигнализацией» НПБ 110-3 у которых вышли сроки исполнения, ГОСТ Р 12.2.143-2009. «Национальный стандарт Российской федерации. Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцениные эвакуационные. Требования и методы контроля», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.07.2009 № 260-ст, Строительные нормы и правила СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений».
 
          Постановлением врио мирового судьи судебного участка Смоленского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Управление федеральной почтовой связи Алтайского края - Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» признано виновным по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
 
          Не согласившись с вынесенным мировым судьей постановлением, представитель УФПС Алтайского края - филиал ФГУП «Почта России» П. обратилась в суд с жалобой на данное постановление. В жалобе, указывая на то, что в процессе привлечения юридического лица к административной ответственности были допущены существенные нарушения порядка привлечения к административной ответственности, а именно: в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ г., в также в постановлении суда от ДД.ММ.ГГГГ указывается в качестве полного названия юридического лица - Управление федеральной почтовой связи Алтайского края филиал Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», при этом, согласно п. 1.11 Устава «Почта России» УФПС Алтайского края является филиалом указанного выше юридического лица и не является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность от имени предприятия. Ответственность за деятельность филиала несет предприятие. Поскольку представительства и филиалы не имеют статуса юридического лица, они не являются самостоятельными субъектами ответственности, административную ответственность за правонарушение, совершенное в процессе деятельности филиала, несет создавшее его юридическое лицо. Поэтому считает неправомерным указание в качестве юридического лица - филиал предприятия. Вследствие данного нарушения, юридическое лицо - ФГУП «Почта России» не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола и вынесения обжалуемого постановления, что нарушает права юридического лица. Просила отменить обжалуемое постановление.
 
         В судебное заседание представитель УФПС Алтайского края - филиал ФГУП «Почта России» не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежаще. В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие представителя УФПС Алтайского края - филиал ФГУП «Почта России».
 
         Огласив жалобу, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.
 
         Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
         Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок привлечения лица к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.
 
         Статьей 28.2 и главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены требования, предъявляемые как по составлению протокола о совершении административного правонарушения, так и по рассмотрению дела об административном правонарушении. Данные требования продиктованы не только необходимостью зафиксировать факт правонарушения, но и обеспечить соблюдение гарантий защиты лица, привлекаемого к ответственности.
 
         В силу части 1 статьи 25.1 настоящего Кодекса лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
           В соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.
 
           Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
 
          Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
          Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется, равно как и рассмотрение дела по существу, при непосредственном участии лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    Между тем, соблюдение положений статьи 28.2 и главы 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть достигнуто не только в случае присутствия лица, привлекаемого к ответственности, но также и в его отсутствие при условии его надлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и его рассмотрении.
 
    При этом из совокупности указанных норм следует, что под надлежащим извещением необходимо понимать такое извещение, которое позволяет лицу заблаговременно в разумный срок узнать о месте и времени рассмотрения материалов административного дела.
 
    Как следует из материалов дела, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении был составлен должностным лицом в отношении УФПС Алтайского края - филиала ФГУП «Почта России» в присутствии представителя В. Между тем, имеющаяся в материалах дела доверенность, выданная директором УФПС Алтайского края - филиала ФГУП «Почта России» Б. на имя В. (л.д. 12) не свидетельствуют о том, что данному лицу дано право представлять интересы юридического лица по делу об административном правонарушении. В. также не является руководителем юридического лица.
 
    Согласно п. 1.10 Устава ФГУП «Почта России» (л.д. 19-33), предприятие имеет филиалы, в том числе УФПС Алтайского края, при этом юридическим лицом является только само ФГУП «Почта России» (п. 1.5 Устава), филиалы предприятия не являются юридическими лицами (п. 6.2 Устава).
 
    Таким образом, в материалах дела отсутствуют сведения о своевременном извещении ФГУП «Почта России» или его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, поскольку при составлении протокола принимал участие В., который не является законным представителем ФГУП «Почта России», сведений о том, что он наделен полномочиями на представление интересов предприятия по административному делу, в материалах дела не имеется.
 
    При рассмотрении дела мировым судьей повестка о времени и месте судебного заседания также была направлена не в адрес юридического лица, а в адрес его филиала в г. Барнауле, который юридическим лицом не является.
 
    Вышеизложенное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении был незаконно составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, чем были нарушены его процессуальные права как лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
 
          Кроме того, к административной ответственности привлечен филиал предприятия ФГУП «Почта России» - УФПС Алтайского края, который юридическим лицом не является. В силу ст. 2.10 КоАП РФ административной ответственности подлежат только юридические лица.
 
          При таких обстоятельствах, вышеуказанные нарушения требований закона обязывали мировую судью судебного участка г. Белокуриха Алтайского края, врио мирового судьи судебного участка Смоленского района Алтайского края на стадии подготовки дела об административном правонарушении в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в орган (должностному лицу) его составившему, для устранения недостатков, однако, мировой судья приняла дело к своему производству и вынесла постановление о назначении наказания.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.
 
    Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
 
    Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что сроком исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № установлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения юридического лица ФГУП Почта России к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начал исчисляться со ДД.ММ.ГГГГ и истек ДД.ММ.ГГГГ
 
    В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    С учетом изложенного выше обжалуемое постановление мирового судьи вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.
 
    Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
          Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
          Постановление мирового судьи судебного участка г. Белокуриха Алтайского края Трифоновой Е.П., врио мирового судьи судебного участка Смоленского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Управления федеральной почтовой связи Алтайского края - филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
 
         Производство по делу об административном правонарушении в отношении Управления федеральной почтовой связи Алтайского края - филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, жалобу законного представителя ФГУП «Почта России» в лице УФПС Алтайского края - филиал ФГУП «Почта России» П., удовлетворить.
 
          Решение судьи вступает в законную силу со дня его принятия.
 
          Судья                                                                                                 В.Д. Прохорова