Дата принятия: 01 апреля 2014г.
Номер документа: 12-16/2014
Дело № 12-16/2014
Р Е Ш Е Н И Е
1 апреля 2014 года г.Архангельск
Судья Исакогорского районного суда города Архангельска Анашкин А.Ф., рассмотрев жалобу управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Исакогорского и Цигломенского округов города Архангельска от 29 октября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения муниципального образования «Город Архангельск» «Средняя общеобразовательная школа № 73»,
у с т а н о в и л:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Исакогорского и Цигломенского округов г.Архангельска от 29 октября 2013 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения муниципального образования «Город Архангельск» «Средняя общеобразовательная школа № 73» (далее - МБОУ МО «Город Архангельск» «Средняя общеобразовательная школа № 73») прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с указанным постановлением, управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее - управление Роспотребнадзора по Архангельской области) подало жалобу, попросив его отменить.
В обоснование жалобы сослалось на то, что мировым судьёй неверно оценены представленные МБОУ МО «Город Архангельск» «Средняя общеобразовательная школа № 73» доказательства. В частности, то, что бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него в оперативном управлении имуществом, и, что не лишено возможности оказывать платные услуги. Кроме того, не учтена длительность срока, предоставленного для устранения выявленных нарушений (более 7 лет), а также то, что меры к исполнению предписания учреждением начали предприниматься лишь спустя 4 года после вынесения предписания. Также указало, что недостаточность финансирования бюджетного учреждения не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.
При рассмотрении жалобы представитель управления Роспотребнадзора по Архангельской области Рябков А.С. заявил, что на настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности МБОУ МО «Город Архангельск» «Средняя общеобразовательная школа № 73» истёк, поэтому оспариваемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу по этому основанию.
В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Из материалов дела видно, что копия оспариваемого постановления была получена управлением Роспотребнадзора по Архангельской области 20 января 2014 года (л.д.154), жалоба подана мировому судье 27 января 2014 года (л.д.156-159).
Таким образом, срок на её подачу управлением Роспотребнадзора по Архангельской области не пропущен.
Выслушав объяснения представителя управления Роспотребнадзора по Архангельской области, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно ч.1 и ч.2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Как следует из оспариваемого постановления и материалов дела, 19 мая 2006 года управлением Роспотребнадзора по Архангельской области МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 73» (с декабря 2011 года - МБОУ МО «Город Архангельск» «Средняя общеобразовательная школа № 73»), расположенному по адресу: г.Архангельск, ул.Стивидорская, д.11, вынесено предписание устранить нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе произвести отделку полов в рекреациях (л.д.18-20).
Срок устранения указанного нарушения установлен до 20 августа 2009 года, который предписанием управления Роспотребнадзора по Архангельской области от 10 сентября 2010 года продлён до 1 августа 2013 года (л.д.4).
Однако в ходе выездной внеплановой проверки 19 августа 2013 года выявлено невыполнение МБОУ МО «Город Архангельск» «Средняя общеобразовательная школа № 73» этого предписания (л.д.23-24).
Вынося постановление, мировой судья пришёл к выводу об отсутствии вины МБОУ МО «Город Архангельск» «Средняя общеобразовательная школа №73» в нарушении сроков исполнения вынесенного должностным лицом предписания, приняв во внимание, что названным учреждением были предприняты все зависящие от него меры по его выполнению в установленный срок.
В частности, МБОУ МО «Город Архангельск» «Средняя общеобразовательная школа № 73» неоднократно на протяжении 2010-2013 годов подавались заявки в организации, осуществляющие от имени муниципального образования «Город Архангельск» функции и полномочия учредителя, в том числе в мэрию г.Архангельска, департамент муниципального имущества мэрии г.Архангельска, департамент образования мэрии г.Архангельска, о выделении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на выполнение работ по устранению нарушений, но из-за значительного объёма и высокой стоимости таких работ, они удовлетворены лишь частично, соответственно не все требующиеся ремонты выполнены.
Субъективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, характеризует умысел.
В рассматриваемом случае МБОУ МО «Город Архангельск» «Средняя общеобразовательная школа № 73» не имело возможности в срок до 1 августа 2013 года устранить нарушения по не зависящим от него обстоятельствам, следовательно, вины учреждения в неисполнении предписания об устранении нарушений законодательства не имеется.
Что касается довода о возможности оказания школой платных услуг, то каких-либо доказательств реальной возможности этого суду не представлено.
При таких обстоятельствах отсутствует состав административного правонарушения.
Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В силу ст.29.9 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении прекращается в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, мировым судьёй соблюдён, представленные по делу доказательства оценены в соответствии с правилами ст.26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
Нарушений норм материального и процессуального права также не допущено.
В этой связи правовых оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ МО «Город Архангельск» «Средняя общеобразовательная школа № 73» не имеется.
Руководствуясь ч.3 ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
р е ш и л:
Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Исакогорского и Цигломенского округов города Архангельска от 29 октября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения муниципального образования «Город Архангельск» «Средняя общеобразовательная школа № 73» оставить без изменения, а жалобу управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области - без удовлетворения.
Судья А.Ф. Анашкин
