Решение от 19 мая 2014 года №12-16/2014

    Дело № 12-16/2014.
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление
 
по делу об административном правонарушении
 
    19 мая 2014 года г. Полярные Зори, пр-т Нивский д. 11    
 
    Судья Полярнозоринского районного суда Мурманской области Сапунова М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Полярнозоринского районного суда Мурманской области, расположенного по адресу г.Полярные Зори Мурманской области, пр-т Нивский, д. 11, жалобу Бороздиной М.К. на постановление по делу об административном правонарушении №**, вынесенное 11 марта 2014 года государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Мурманской области о привлечении директора муниципального унитарного предприятия муниципального образования города Полярные Зори с подведомственной территорией «Теплоснабжение-Африканда» Бороздиной М.К. к административной ответственности в виде штрафа в размере 4000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Мурманской области от 11.03.2014 директор муниципального унитарного предприятия муниципального образования города Полярные Зори с подведомственной территорией «Теплоснабжение-Африканда» (далее – МУП г. Полярные Зори «ТС-Африканда») Бороздина М. К. подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 4000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при следующих обстоятельствах.
 
    По результатам проверки соблюдения трудового законодательства МУП г.Полярные Зори «ТС-Африканда», проведенной прокурором г. Полярные Зори установлено нарушение сроков выплаты заработной платы работникам за январь 2014 года. Частью 6 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
 
    В соответствии с Положением об организации заработной платы работников МУП г.Полярные Зори «ТС-Африканда, и приказом от 31.10.2012 №** «О внесении изменений в Положение об оплате труда», заработная плата работникам выплачивается не реже чем каждые полмесяца с 25 по 30 число – за 1 половину текущего месяца, с 10 по 15 число следующего за текущим месяца производится полный расчет за фактически отработанное время.
 
    По состоянию на 15.02.2014 предприятие не выплатило заработную плату всем работникам. С нарушением сроков выплаты – с задержкой на 2 и 3 дня заработную плату получили 54 работника предприятия. По состоянию на 20.02.2014 20 работникам заработная плата не выплачена.
 
    Таким образом, директор МУП г. Полярные Зори «ТС-Африканда» Бороздина М. К. нарушила требования ст. 72 Трудового кодекса Российской Федерации, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Ответственность за данное нарушение норм трудового законодательства предусмотрена ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Не согласившись с данным постановлением, Бороздина М.К. обжаловала его в суд, указав, что считает постановление незаконным и необоснованным.
 
    Постановление прокурора о возбуждении в отношении директора МУП г. Полярные Зори «ТС-Африканда» Бороздиной М. К. дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с нарушением сроков выплаты заработной платы работникам предприятия вынесено 21.02.2014. Вместе с тем 20.02.2014 она (Бороздина М.К.) была уволена по собственному желанию согласно приказа №** от 20.02.2014 о прекращении трудового договора и постановления администрации г. Полярные Зори №** от 20.02.2014.
 
    Таким образом, дело об административном правонарушении было возбуждено в отношении лица, которое на момент возбуждения производства не являлось субъектом административного правонарушения. Также она не являлась надлежащим субъектом административного правонарушения на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления.
 
    На основании изложенного Бороздина М.К. просила постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    В судебное заседание Бороздина М.К. и её защитник Логинов Д.А. не явились, о дате, месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия, настаивали на доводах, приведенных в жалобе.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается в отсутствие Бороздиной М.К. и её защитника.
 
    Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, выслушав помощника прокурора г. Полярные Зори Десятникову О.А., полагавшую оспариваемое постановление законным и обоснованным а жалобу Бороздиной М.К. - не подлежащей удовлетворению, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет назначение административного наказания для должностных лиц в виде штрафа в размере от одной до пяти тысяч рублей.
 
    МУП г.Полярные Зори «ТС-Африканда» является действующим юридическим лицом - унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения, учредителем и собственником имущества предприятия является муниципальное образование г.Полярные Зори с подведомственной территорией. Предприятие создано с целью обеспечения теплоснабжением населения н.п.Африканда, удовлетворения общественных потребностей в результате его деятельности и получения прибыли, предметом деятельности предприятия является производство тепловой энергии. Единственным исполнительным органом предприятия является директор, назначаемый на эту должность главой муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией.
 
    Постановлением главы муниципального образования г.Полярные Зори №** от 03.09.2012 на должность директора МУП г.Полярные Зори «ТС-Африканда» назначена Бороздина М.К.
 
    Положением об организации заработной платы работников МУП г.Полярные Зори «ТС-Африканда» и приказом №** от 31.10.2013 «О внесении изменений в Положение об оплате труда» установлено, что заработная плата работникам выплачивается не реже чем каждые полмесяца с 25 по 30 число – за 1 половину текущего месяца, с 10 по 15 число следующего за текущим месяца производится полный расчет за фактически отработанное время.
 
    Таким образом, срок выплаты заработной платы на предприятии установлен не позднее 30 числа текущего месяца и 15 числа месяца, следующего за текущим.
 
    При рассмотрении дела главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Мурманской области правильно установлен факт нарушения сроков выплаты заработной платы за январь 2014 года всем работникам предприятия, поскольку материалами дела подтверждается невыплата заработной платы за январь по состоянию на 15.02.2014 в отношении всех работников МУП г.Полярные Зори «ТС-Африканда».
 
    По состоянию на 15.02.2014 предприятие не выплатило заработную плату всем работникам. С нарушением сроков выплаты – с задержкой на 2 и 3 дня заработную плату получили 54 работника предприятия. По состоянию на 20.02.2014 20-ти работникам заработная плата не выплачена.
 
    При таких обстоятельствах государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Мурманской области действия директора МУП г.Полярные Зори «ТС-Африканда» Бороздиной М.К. правильно квалифицированы по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Мурманской области была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Доводы Бороздиной М.К. и её защитника Логинова Д.А. об отсутствии оснований для привлечения Бороздиной М.К. к административной ответственности по ч. 1 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку к моменту возбуждения дела она уволена с занимаемой должности по собственному желанию, вследствие чего субъектом административного правонарушения не является, суд признает несостоятельными.
 
    Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может являться должностное лицо.
 
    Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    Следовательно, руководитель предприятия, допустивший нарушение законодательства о труде (например, невыплату заработной платы работникам предприятия), является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Прекращение трудовых отношений с руководителем предприятия, осуществлявшим организационно-распорядительные функции, не исключает возможности возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении этого лица и привлечения его к административной ответственности, при условии, что правонарушение было допущено им в период исполнения служебных обязанностей.
 
    Из материалов дела судом установлено, что Бороздина М.К. исполняла обязанности директора МУП г.Полярные Зори «ТС-Африканда» с 03.09.2012 по 20.02.2014.
 
    Таким образом, поскольку на момент совершения Бороздиной М.К. правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (15.02.2014), указанное лицо являлось субъектом правонарушения, она может быть привлечено к административной ответственности вне зависимости от того, что к моменту возбуждения дела утратила статус руководителя предприятия и перестала осуществлять организационно-распорядительные функции.
 
    Постановление о назначении административного наказания вынесено главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Мурманской области с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
 
    Административное наказание назначено директору МУП г.Полярные Зори «ТС-Африканда» в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.
 
    Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Мурманской области от 03.06.2013 №** директор МУП г.Полярные Зори «ТС-Африканда» Бороздина М.К. привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 3500 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное постановление вступило в законную силу 13.08.2013.
 
    В связи с наличием отягчающего ответственность обстоятельства размер административного штрафа, назначенного в качестве административного наказания директору МУП г.Полярные Зори «ТС-Африканда» Бороздиной М.К., увеличен по сравнению с минимальным размером, определенным санкцией соответствующей статьи, что, по мнению суда является обоснованным и способствует достижению целей наказания.
 
    Обжалуемое постановление соответствует требованиям ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1; п.1 ч.1 ст.30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление по делу об административном правонарушении №**, вынесенное 11 марта 2014 года государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Мурманской области о привлечении директора муниципального унитарного предприятия муниципального образования города Полярные Зори с подведомственной территорией «Теплоснабжение-Африканда» Бороздиной М.К. к административной ответственности в виде штрафа в размере 4000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Бороздиной М.К. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья                                         М.Ю. Сапунова