Решение от 28 апреля 2014 года №12-16/2014

    Дело № 12-16/2014                                                                                                           <данные изъяты>
 
Р Е Ш Е Н И Е
    28 апреля 2014 года                                                                                                           с. Кочево
 
    Судья Кочевского районного суда Пермского края Лучников С. Ю.,
 
    при секретаре Мясниковой Н. Н.,
 
    с участием заместителя прокурора Кочевского района Ватагиной Е. Д.,
 
    представителя администрации Кочевского муниципального района Коноваловой О. О.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Кочевского района Ватагиной Е. Д. на постановление мирового судьи судебного участка       № 131 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15. 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту- КоАП РФ), в отношении юридического лица- Администрации Кочевского муниципального района (далее по тексту- Администрация Кочевского МР),
 
у с т а н о в и л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 131 Кочевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении по статье 15.14 КоАП РФ в отношении юридического лица- Администрации Кочевского МР прекращено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что          ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Кочевского МР был заключен муниципальный контракт № с <данные изъяты> на выполнение работ по техническому учету и паспортизации, разработке проектов организации дорожного движения на муниципальных автомобильных дорогах Кочевского муниципального района в формате базы данных «Титул 2005» на сумму <данные изъяты> рублей. Срок выполнения работ по муниципальному контракту указан- с даты заключения по ДД.ММ.ГГГГ. Бюджетные средства на указанную сумму согласно данному контракту перечислены Администрацией Кочевского МР подрядной организации платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ. В бюджете Кочевского муниципального района на <данные изъяты> год по расходам на выполнение работ по техническому учету и паспортизации, разработке проектов организации дорожного движения на муниципальных автомобильных дорогах, денежные средства не были предусмотрены.
 
    Факт нецелевого использования Администрацией Кочевского МР бюджетных средств был установлен ДД.ММ.ГГГГ при проверке целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на ремонт и содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений на них.
 
    Полагая, что мировым судьей судебного участка № 131 Кочевского муниципального района при рассмотрении дела об административном правонарушении не учтены нормы действующего законодательства, заместителем прокурора Кочевского района Ватагиной Е.Д. принесен протест на указанное постановление. В нем указано, что мировой судья, удовлетворяя ходатайство представителя Администрации Кочевского МР и вынося постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, необоснованно сослался на положения статьи 4.5 КоАП РФ и при этом указал, что срок привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 15.14 КоАП РФ, составляет один год со дня его совершения. Это не соответствует действующему законодательству. Федеральным законом № 252- ФЗ от 23 июля 2013 г. в ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ внесены изменения, устанавливающие, что за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, срок давности привлечения к ответственности установлен 2 года со дня совершения административного правонарушения.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Кочевского района Ватагина Е. Д. доводы протеста поддержала, просила его удовлетворить по причинам в нем указанным. Считает, что административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, является длящимся. Нарушение выявлено в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ, а с указанного времени двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
 
    Представитель Администрации Кочевского МР Коновалова О. О. с протестом не согласилась. Указала, что в соответствии с требованиями ст. 1.7 КоАП РФзакон, ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. С момента правонарушения, совершенного ДД.ММ.ГГГГ, прошел год. Просит оставить постановление мирового судьи без изменения, а протест прокурора без удовлетворения.
 
    Изучив материалы дела, выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, оснований для удовлетворения протеста и отмены постановления мирового судьи не нахожу.
 
    В силу ст. 15.14 КоАП РФ административным правонарушением признается использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств.
 
    Данное правонарушение не является длящимся, поскольку оно не связано с длительным непрекращающимся невыполнением или ненадлежащим выполнением нарушителем установленных законом обязанностей, а характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по нецелевому расходованию бюджетных средств.
 
    Факт нецелевого использования Администрацией Кочевского МР средств бюджета имели место ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно ст. 4.5 КоАП РФ, действовавшей в редакции на момент совершения правонарушения, т. е. на ДД.ММ.ГГГГ, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, составлял один год со дня его совершения.
 
    Установленный с 4 августа 2013 года Федеральным законом от 23 июля 2013 года №252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, предусмотренному ст. 15.14 КоАП РФ, подлежит применению лишь к административным правонарушениям, совершенным после указанной даты.
 
    Закон, увеличивающий срок давности привлечения к административной ответственности, ухудшает положение лица, совершившего административное правонарушение. В связи с этим в силу требований части 2 статьи 1.7 КоАП РФ он не имеет обратной силы.
 
    Следовательно, мировой судья правильно применил срок давности привлечения к ответственности и пришел к правильному выводу, что срок давности привлечения к административной ответственности истек.
 
    В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Исходя из положений ст. 4.5 и ст. 30.7 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
 
    При таких обстоятельствах протест прокурора удовлетворению не подлежит.
 
    Иных оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.
 
    Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 131 Кочевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица- администрации Кочевского муниципального района Пермского края <данные изъяты> оставить без изменения, а протест заместителя прокурора Кочевского района Ватагиной Е. Д..- без удовлетворения.
 
    (Текст решения изготовлен на компьютере в совещательной комнате).
 
    Судья                                                                                                                           С. Ю.Лучников