Решение от 15 сентября 2014 года №12-16/2014

дело №12-16/2014г.
 
РЕШЕНИЕ
 
    Одесский районный суд Омской области в составе:
 
    председательствующего судьи Тарновского А.В.
 
    при секретаре судебного заседания Шумейко К.А.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в с. Одесское Одесского района Омской области 15 сентября 2014 года дело по жалобе представителя юридического лица Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Одесская центральная районная больница» Кайданович Л.В. на постановление Главного государственного инспектора труда Гострудинспекции (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Омской области Тымченюк Т.И. от 18 августа 2014 года о назначении административного наказания юридическому лицу Бюджетному учреждению здравоохранения Омской области «Одесская центральная районная больница» по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере тридцать пять тысяч рублей,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Главным государственным инспектором труда Гострудинспекции (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Омской области Тымченюк Т.И. 18 августа 2014 года вынесено постановление №110/2014/119/6 о привлечении к административной ответственности БУЗОО «Одесская ЦРБ» по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ и назначении юридическому лицу БУЗОО «Одесская ЦРБ» административного наказания в виде штрафа в размере 35 000 рублей. Согласно постановления № 110/2014/119/6 от 18 августа 2014 года юридическое лицо БУЗОО «Одесская ЦРБ» обвиняется в том, что по обращению Р.Т.Н. в БУЗОО «Одесская ЦРБ» была проведена проверка. В ходе проведения проверки было установлено, что Р.Т.Н. была принята на работу в должности, заведующей аптечным пунктом в МУЗ «Одесская центральная районная больница» с 02.08.2010 года. С ней был заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ года. Условиями трудового договора Р.Т.Н. была определена заработная плата в размере <данные изъяты> рублей должностной оклад, компенсационные, стимулирующие и другие выплаты установленные Положением об оплате и стимулировании работников МУЗ «Одесская ЦРБ» от 26.12.2008 года №424 и Положением о распределении денежных средств полученных от продажи товаров через аптечный пункт МУЗ «Одесская ЦРБ» утверждённым 02.08.2010 года №182, конкретно какие не определены. По вопросу начисления и выплаты Р.Т.Н. заработной платы был проверен период с 01.01.2013 года по 01.03.2014 года.
 
    Положением об оплате труда работников БУЗОО «Одесская ЦРБ» устанавливаются следующие компенсационные выплаты: выплаты работникам, занятым на тяжёлых работах с вредными и (или) опасными особыми условиями труда; за работу отклоняющихся от нормальных (при совмещении профессий (должностей), работе в ночное время при расширении зон обслуживания, при увеличении объёма работы или исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определённой трудовым договором, за работу в выходные и нерабочие праздничные дни выплаты по районному коэффициенту.
 
    Установлены выплаты стимулирующего характера; за интенсивность и (или) напряженность труда, выплаты за стаж непрерывной работы, выплаты за качество выполняемой работы, премиальные выплаты по итогам работы. Выплаты стимулирующего характера осуществляются для всех категорий работников в пределах бюджетных ассигнований на оплату труда.
 
    Согласно Положения о распределении денежных средств полученных от продажи товаров через аптечный пункт МУЗ «Одесская ЦРБ» 25% от фонда оплаты труда сформированного ежемесячно от выручки денежных средств полученных за отпуск товаров по рецептам и за безналичный расчёт направляется на выплату заработной платы заведующему аптечным пунктом.
 
    Штатным работникам аптечного пункта устанавливаются дополнительные
 
    стимулирующие выплаты в виде надбавки к должностному окладу.
 
    Р.Т.Н. за указанный период производились компенсационные выплаты по районному коэффициенту. Из вышеуказанных стимулирующих выплат производились выплаты за стаж непрерывной работы, премиальные выплаты, выплачивались надбавки без расшифровки в нарушение п.1 ст.136 ТК РФ, согласно которой работодатель обязан извещать работника в письменном виде о составных частях заработной платы.
 
    Заработная плата за работу в выходные и нерабочие праздничные дни начислялась и выплачивалась.
 
    Вычеты из заработной платы Р.Т.Н. за указанный период не производились.
 
    В марте 2013 года Р.Т.Н. отработала 183 часа (норма 147,70 часа), заработная плата за 35,3 часа сверхурочной работы не начислялась, не выплачивалась в нарушение ст.152 ТК РФ.
 
    В мае 2013 года Р.Т.Н. отработала 154 часа (норма 147,70 часа), заработная плата за 6,3 часа сверхурочной работы не начислялась, не выплачивалась в нарушение ст.152 ТК РФ.
 
    По факту выявленных нарушений трудового законодательства на имя главного врача Кайданович Л.В. выдано предписание с требованием устранить нарушения в части выплаты за сверхурочную работу в марте, мае 2013 года с учётом денежной компенсации предусмотренной ст.236 ТК РФ.
 
    28 августа 2014 года главный врач БУЗОО «Одесская ЦРБ» Кайданович Л.В. обратилась в Одесский районный суд Омской области с жалобой на постановление Главного государственного инспектора труда Гострудинспекции (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Омской области Тымченюк Т.И. от 18 августа 2014 года о назначении административного наказания юридическому лицу Бюджетному учреждению здравоохранения Омской области «Одесская центральная районная больница» по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере тридцать пять тысяч рублей, в которой указала, что данное постановление вынесено с нарушением законодательства и подлежит отмене по следующим основаниям: Гострудинспекцией допущены существенные нарушения процедуры привлечения БУЗОО «Одесская ЦРБ» к административной ответственности, выразившиеся в составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности без надлежащего извещения и в отсутствие законного представителя БУЗОО «Одесская ЦРБ». В протоколе указано, что он составлен в присутствии Кайданович Л.В.. Извещение о составлении протокола об административном правонарушении в адрес БУЗОО «Одесская ЦРБ» поступало, однако по смыслу требований оно было адресовано главному врачу Кайданович Л.В., которая находилась в очередном отпуске по 08.08.2014 года и не имевшей возможности присутствовать при составлении протокола или направить представителя по заверенной нотариально доверенности. Только в день вынесения постановления № 110/2014/119/6 от 18.08.2014 года о привлечении к административной ответственности БУЗОО «Одесская ЦРБ» через почту 18 августа 2014 года получены БУЗОО «Одесская ЦРБ» протокол и определение о рассмотрении Гострудинспекцией материалов об административном правонарушении в отношении БУЗОО «Одесская ЦРБ», время доставки 15 часов 30 минут, а время рассмотрения согласно определения 12 часов 00 минут. В нарушение п.4.1 ст.28.2 КоАП РФ копия протокола от 08.08.2014 года направлена в БУЗОО «Одесская ЦРБ» почтой только 14.08.2014 года. Между тем указанные в протоколе нарушения отсутствуют. В соответствии с коллективным договором в БУЗОО «Одесская ЦРБ» и согласно дополнительного соглашения к трудовому договору для Р.Т.Н. установлен суммированный учёт рабочего времени с учётным периодом 1 год и соответственно годовой нормой рабочего времени, поэтому месячные нормы рабочего времени для марта и мая 2013 года не могут применяться. Плата за выработанные часы в месяц производится за фактически отработанное время в месяце пропорционально отработанному времени в одинарном размере. Заработная плата за март, май 2013 года выплачена согласно табеля
 
    учёта рабочего времени, который подписан лично Р.Т.Н., так как она являлась заведующей аптечным пунктом и отвечала согласно должностной инструкции за рациональное составление графиков работы, учёт рабочего времени. Соответственно других доказательств указанных в постановлении нарушений ст.152, 236 ТК РФ в деятельности БУЗОО «Одесская ЦРБ» нет. БУЗОО «Одесская ЦРБ» в соответствии со ст.136 ТК РФ извещает ежемесячно работников в письменной форме о составных частях заработной платы. Более того в акте, протоколе, постановлении указывается, что информация о составных частях в извещениях имеется. Вышеуказанное означает отсутствие события административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ. Считает, что внеплановая выездная проверка БУЗОО «Одесская ЦРБ» проведена Государственной инспекцией труда в Омской области с нарушением установленных законодательством требований к организации и проведению проверок, в том числе с грубым нарушением этих требований. Предписание, акт получены БУЗОО «Одесская ЦРБ» 04.08.2014 года почтой. С распоряжением о проведении внеплановой проверки, актом главный врач не ознакомлен. О составлении акта и предписания 21.07.2014 года БУЗОО «Одесская ЦРБ» не уведомлялось.
 
    Предписание Гострудинспекции от 21.07.2014 года обжаловано в Центральном районном суде, определением суда от 12.08.2014 года его действие приостановлено до вступления в законную силу решения суда по делу.
 
    Указанные в протоколе, постановлении факты имеют давность более 1 года. В соответствии со ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является самостоятельным обстоятельством исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Просит постановление от 18.08.2014 года №110/2014/119/6 о привлечении к административной ответственности БУЗОО «Одесская ЦРБ» по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении.
 
    Представитель юридического лица БУЗОО «Одесская центральная районная больница» Земляной В.А. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ не признал в полном объёме, поддержал доводы, изложенные в жалобе на постановление о назначении административного наказания от 18.08.2014 года, дополнив, что решением Центрального районного суда г. Омска от 10.08.2014 года предписание Государственной инспекции труда в Омской области от 21.07.2014 года признано незаконным, решение суда ещё в законную силу не вступило.
 
    Просит суд постановление от 18.08.2014 года №110/2014/119/6 о привлечении к административной ответственности БУЗОО «Одесская центральная районная больница» по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении.
 
    Заинтересованное лицо Главный государственный инспектор труда Гострудинспекции (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Омской области Тымченюк Т.И. в судебное заседание не явилась о дне слушания дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от неё в суд не поступало.
 
    Выслушав в судебном заседании представителя юридического лица БУЗОО «Одесская центральная районная больница» Земляного В.А. и исследовав материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему:
 
    В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Согласно ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Часть 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда. Такое административное правонарушение влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Судом установлено, что согласно постановления Главного государственного инспектора труда Гострудинспекции (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Омской области Тымченюк Т.И. № 110/2014/119/6 о назначении административного наказания от 18 августа 2014 года, юридическое лицо БУЗОО «Одесская центральная районная больница» признано виновным по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей за то, что БУЗОО «Одесская центральная районная больница» заведующей аптечным пунктом БУЗОО «Одесская ЦРБ» Р.Т.Н. в нарушение ст.152 Трудового кодекса Российской Федерации не произведено начисление заработной платы и не выплачено за сверхурочные часы в марте 2013 года за 35,3 часа, в мае 2013 года за 6,3 часа.
 
    Вместе с тем согласно положениям части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по общему правилу постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении рассматриваемому судьей - по истечении трёх месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки предусмотренные частью 1 настоящей статьи начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    Суд считает, что обнаруженные Главным государственным инспектором труда Гострудинспекции (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Омской области Тымченюк Т.И. нарушения законодательства о труде длящимися не являются.
 
    Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении БУЗОО «Одесская центральная больница» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имели место в марте, мае 2013 года, следовательно, по данному делу об административном правонарушении двухмесячный срок давности привлечения юридического лица БУЗОО «Одесская центральная районная больница» к административной ответственности истёк не позднее июня 2013 года.
 
    Таким образом, постановление Главного государственного инспектора труда Гострудинспекции (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Омской области Тымченюк Т.И. № 110/2014/119/6 о назначении административного наказания от 18 августа 2014 года юридическому лицу БУЗОО «Одесская центральная районная больница» по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    После истечения срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях привлекаемого лица обсуждаться не может, так как это ухудшает его положение. Поэтому истечение срока давности привлечения к административной ответственности отнесено пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам,
 
    исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.
 
    В соответствии с положениями п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.
 
    На основании вышеизложенного постановление Главного государственного инспектора труда Гострудинспекции (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Омской области Тымченюк Т.И. №110/2014/119/6 от 18 августа 2014 года о назначении административного наказания юридическому лицу БУЗОО «Одесская центральная районная больница» по ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей подлежит отмене с прекращением начатого в отношении юридического лица БУЗОО «Одесская центральная районная больница» производства по делу за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление Главного государственного инспектора труда Гострудинспекции (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Омской области Тымченюк Т.И. №110/2014/119/6 от 18 августа 2014 года о назначении административного наказания юридическому лицу БУЗОО «Одесская центральная районная больница» по ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица БУЗОО «Одесская центральная районная больница» по ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения, с подачей жалобы через Одесский районный суд Омской области.
 
    Председательствующий: судья          А.В. Тарновский