Решение от 03 февраля 2014 года №12-16/2014

 
№12 – 16 \ 2014 года.
 
РЕШЕНИЕ
 
    03 февраля 2014 года.
 
    Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской республики в составе : судьи Обуховой М.А.,
 
    при секретаре Габдрахмановой Л.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о.заместителя начальника управления надзорной деятельности – начальника отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Опарина Ю.С. на постановление мирового судьи судебного участка №7 Первомайского района г.Ижевска от 08 ноября 2013 года по делу об административном правонарушении, по ст. 20.6 ч.2 КоАП РФ
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении №14/ЧС от <дата>, составленному начальником управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по УР ФИО8 - <дата> в 11 час. 10 мин. по результатам плановой проверки ОАО «Сбербанк России – Западно-Уральский банк, расположенного по адресу: УР, <адрес>, выявлены нарушения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, совершенные начальником административного управления Удмуртского отделения № Сбербанка России Губайдуллиным Д.В., а именно:
 
    1.Председатель, члены КЧС и ОПБ, руководители групп занятий не прошли обучение, повышение квалификации в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайных ситуациям субъектов РФ и на курсах гражданской обороны муниципальных образований.
 
    2.План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций отсутствует,
 
    а именно должностное лицо Губайдуллин Д.В. не принял меры по обеспечению готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, за что предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст.20.6 КоАП РФ.
 
    Постановлением Мирового судьи судебного участка №7 Первомайского района г.Ижевска от 08 ноября 2013 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Губайдуллина Д.В. по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ прекращено. Произведена переквалификация вменяемого правонарушения с ч.2 ст.20.6 КоАП РФ на ч.1 ст.20.6 КоАП РФ. Мировой судья пришел к выводу о малозначительности правонарушения. Губайдуллину Д.В. объявлено устное замечание.
 
    И.о.заместителя начальника управления надзорной деятельности – начальник отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Опарин Ю.С. – обратился с жалобой на указанное постановление. Указывает, что не согласен с постановлением. Не смотря на то, что в филиале утверждены план работы Комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности на 2013 год (утвержден <дата>), Положение о комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности 9утверждено <дата>), План основных мероприятий в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности Удмуртского отделения № ОАО Сбербанк России (утвержден <дата>), обучение председателя, членов КЧС и ОПБ, руководителей групп занятий не проведено в течение первого года их работы. В ходе проверки подтверждающие документы не представлены. Не выполнен п.5 Плана работы Комиссии, в котором указано проведение заседания Комиссии по теме: «Итоги подготовки сотрудников отделения и личного состава формирований по вопросам ГО и ЧС». Не реализован раздел 2 Положения о Комиссии, в котором указаны задачи комиссии «подготовка органов управления и звеньев РСЧС к выполнению возлагаемых на них задач по предупреждению и ликвидации последствий ЧС; подготовка работников отделения к действиям в различных аварийных ситуациях и при стихийных бедствиях, подготовка работников отделения к действиям при угрозе и возникновении пожара». Не реализован раздел II Плана основных мероприятий в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности Удмуртского отделения № ОАО Сбербанк России, в котором указаны мероприятия по подготовке руководящего состава на курсах ГО г.Ижевска. Таким образом, не выполнены требования нормативных правовых актов. Выявленное нарушение является существенным, так как необученные сотрудники не в полной мере владеют информацией по правилам поведения, основным способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, приемам оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правилам пользования средствами индивидуальной и коллективной защиты, снижается готовность сил и средств к действиям в ЧС. План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций отсутствует. Указанный План является обязательным документом. В ходе проверки подтверждающие документы о разработке Плана действий не представлено. Не реализован пункт 3 Плана работы Комиссии, в котором указано: «Корректировка плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС, срок 1 марта». Не реализован пункт 4 Положения о Комиссии, в котором указаны сведения, включаемые в лан действий по предупреждению и ликвидации ЧС. Выявленное нарушение является существенным, так как отсутствие Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС влечет за собой неточные действия и подготовку сил и средств ликвидации ЧС. При рассмотрении дела не были установлены судом все обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела. Прости отменить постановление Мирового судьи от 08 ноября 2013 года, привлечь Губайдуллина Д.В. к административной ответственности по ч.2 ст.20.6 КоАП РФ.
 
    В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности – должностное лицо ОАО Сбербанк России – начальник административного управления Удмуртского отделения № Сбербанка России - Губайдуллин Д.В., и представитель Главного Управления МЧС России по УР, надлежащим образом извещенные не явились.
 
    Суд, исследовав материалы дела, находит доводы жалобы необоснованными в связи со следующим.
 
    Часть 2 ст.20.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за непринятие мер по обеспечению готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а равно несвоевременное направление в зону чрезвычайной ситуации сил и средств, предусмотренных утвержденным в установленном порядке планом ликвидации чрезвычайных ситуаций, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, при проведении в период с <дата> по. <дата> проверки в отношении ОАО Сбербанк России- Западно-Уральский банк установлено нарушение требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно, ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; п.13 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 N 547; П.23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 N 794), п.5,9,28 Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований, утв. Приказом МЧС России от 19.01.2004 N 19.
 
    Выявленные нарушения выразились в том, что:
 
    1.Председатель, члены КЧС и ОПБ, руководители групп занятий не прошли обучение, повышение квалификации в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайных ситуациям субъектов РФ и на курсах гражданской обороны муниципальных образований.
 
    2.План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций отсутствует.
 
    Факт совершения должностным лицом – начальником административного управления Удмуртского отделения № ОАО сбербанк России – Губайдуллиным Д.В. административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.20.6 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных Мировым судьей доказательств.
 
    Таким образом, совершенное должностным лицом Губайдуллиным Д.В. деяние правильно переквалифицировано Мировым судьей на ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ - невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.
 
    Оснований для привлечения Губайдуллина Д.В. к административной ответственности по ч.2 ст.20.6 КоАП РФ не имелось.
 
    Если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения (п.20 ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 24 марта 2005 г. N 5 О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, ВОЗНИКАЮЩИХ У СУДОВ ПРИ ПРИМЕНЕНИИ КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ).
 
    Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка, соответствующая требованиям ст. 26.11 КоАП РФ, в связи с чем, мировой судья пришел к правомерному выводу о наличии в действиях Губайдуллина Д.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.
 
    В части назначенного мировым судьей наказания – прекращения производства пол делу и объявления лицу устного замечания в силу ст. 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает его назначенным верно, однако в силу требований ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения лица к указанной административной ответственности, а также требований ч.1 п.2 ст. 30.7 КоАП РФ, предусматривающей лишь возможность изменения постановления мирового судьи, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление, то и постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения.
 
    С учетом указанного выше, постановление вынесено с учетом всех обстоятельств дела, с соблюдением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, является законным и обоснованным. Мировым судьей дана верная оценка представленным доказательствам, вследствие чего жалобу необходимо оставить без удовлетворения, постановление Мирового судьи - без изменения.
 
    Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу начальника отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Опарина Ю.С. на постановление мирового судьи судебного участка №7 Первомайского района г.Ижевска от 08 ноября 2013 года по делу об административном правонарушении, по ст. 20.6 ч.2 КоАП РФ в отношении должностного лица ОАО Сбербанк России – начальника административного управления Удмуртского отделения № 8618 Сбербанка России - Губайдуллина Д.В., оставить без удовлетворения.
 
    Постановлением Мирового судьи судебного участка №7 Первомайского района г.Ижевска от 08 ноября 2013 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Губайдуллина Д.В. по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ начальника административного управления Удмуртского отделения № 8618 Сбербанка России – без изменения.
 
    Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
 
    Судья :                             М.А.Обухова