Решение от 29 апреля 2014 года №12-16/2014

Дело №12-16/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    29 апреля 2014 года с. Черемшан
 
    Черемшанский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Макарова Д.В., при секретаре Прокопьевой Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан на постановление мирового судьи судебного участка №1 по Черемшанскому судебному району Республики Татарстан по делу об административном правонарушении,
 
установил:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №1 по Черемшанскому судебному району Республики Татарстан от 18 марта 2014 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Черемшанского Управления автомобильных дорог общества с ограниченной ответственностью «Татнефтедор» Магсумова Д.М. прекращено по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его деянии состава административного правонарушения.
 
    В настоящей жалобе специалист 1 категории ЮВТУ МЭПР РТ Миндаров М.М. выражая несогласие с указанным постановлением мирового судьи, указывает, что должностное лицо Магсумов Д.М. ДД.ММ.ГГГГ постановлением № заместителя Главного государственного инспектора Республики Татарстан по охране природы был привлечен к административной ответственности по статье 7.3. части 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 руб. Данное постановление не обжаловано, вступило в законную силу, штраф оплачен. ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо, рассмотревшее дело об административном правонарушении, с целью устранения причин административного правонарушения, вынесло представление № о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Однако должностное лицо Магсумов Д.М. в указанный срок не принял меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения и в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении по статье 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Заявитель считает, что мировой судья незаконно прекратил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Магсумова Д.М.
 
    В суде представитель Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан Миндаров М.М., действующий на основании доверенности, поддержал жалобу и просил отменить постановление мирового судьи судебного участка №1 по Черемшанскому судебному району Республики Татарстан от 18 марта 2014г. и привлечь к административной ответственности должностное лицо Магсумова Д.М по статье 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Начальник Черемшанского Управления автомобильных дорог общества с ограниченной ответственностью «Татнефтедор» Магсумов Д.М. против жалобы не возражал.
 
    Выслушав объяснение сторон, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, которые оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
 
    Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    В соответствии со статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассматривавшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
 
    Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ при обследовании территории Черемшанского района около села Туйметкино, начальник Черемшанского УАД Магсумов Д.М. допустил пользование недрами без лицензии (разрешения на пользование недрами), площадь 20 кв.м., глубиной разработки 7 м. Согласно статье 9 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности. Общество в нарушении данной нормы, без лицензии на пользование недрами производило добычу естественно образовавшегося песка. Должностное лицо Магсумов Д.М. ДД.ММ.ГГГГ постановлением № заместителя Главного государственного инспектора Республики Татарстан по охране природы был привлечен к административной ответственности по статье 7.3. части 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему наложен штраф в размере 30 000 руб. Данное постановление не обжаловано, вступило в законную силу, штраф оплачен.
 
    ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо, рассмотревшее дело об административном правонарушении, с целью устранения причин административного правонарушения, вынесло представление № о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Однако согласно акта по результатам осуществления государственного экологического мониторинга от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ при обследовании карьера, расположенного в Черемшанском районе возле <адрес>, представление в назначенный срок в течение 1 месяца должностным лицом Магсумовым Д.М. не исполнено, а именно: не проведена рекультивация карьера на площади 20 кв.м. и глубиной разработки 7 м. В связи с чем в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении по статье 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вместе с тем, при решении вопроса о привлечении начальника Черемшанского Управления Автомобильных дорог общества с ограниченной ответственностью «Татнефтедор» Магсумова Д.М. к административной ответственности мировым судьей судебного участка №1 по Черемшанскому судебному району Республики Татарстан не были учтены в полной мере обстоятельства совершения административного правонарушения. Вывод мирового судьи о том, что из содержания представления Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан следует, что в нем ставится вопрос об устранении нарушений Федерального закона от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах», а не причин и условий, способствовавших их совершению, суд считает ошибочным и на основании изученных материалов приходит к выводу, что в действиях должностного лица Магсумова Д.М. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Поскольку при рассмотрении данного административного дела не были выполнены требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела, и в соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при определении вины должностного лица не установлено совершено ли должностным лицом административное правонарушение в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, то постановление мирового судьи нельзя признать законным и обоснованным.
 
    Оснований для направления дела на новое рассмотрение, в том числе с целью установления всех обстоятельств совершения административного правонарушения для дальнейшего привлечения Магсумова Д.М. к дисциплинарной ответственности, не имеется, поскольку согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ по результатам осуществления государственного экологического мониторинга, ДД.ММ.ГГГГ при обследовании карьера, расположенного в Черемшанском районе возле <адрес>, установлено, что представление № от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено в назначенный срок в течение месяца. Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. В настоящее время истек срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
решил:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №1 по Черемшанскому судебному району Республики Татарстан от 18 марта 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника Черемшанского управления автомобильных дорог общества с ограниченной ответственностью «Татнефтедор» Магсумова Д.М., отменить.
 
    Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
Судья: Д.В. Макаров