Решение от 27 февраля 2014 года №12-16/2014

Дело № 12-16/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
27 февраля 2014 года                  г. Сегежа
 
    Судья Сегежского городского суда Республики Карелия Цеханович М.К., при секретаре Шараповой Н.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ветеринарного врача <...> ветеринарного пункта ГБУ РК «Сегежская районная станция по борьбе с болезнями животных» Осинской Е.С. на постановление исполняющего обязанности начальника отдела пограничного и внутреннего ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 07 ноября 2013 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ,
 
установил:
 
    постановлением исполняющего обязанности начальника отдела пограничного и внутреннего ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу от ХХ.ХХ.ХХ. ветеринарный врач <...> ветеринарного пункта ГБУ РК «Сегежская районная станция по борьбе с болезнями животных» Осинская Е.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере <...> рублей.
 
    Согласно указанному постановлению Осинская Е.С., являясь должностным лицом, на которое возложены обязанности по учету, хранению, соблюдению сроков годности, соблюдению температурного режима, своевременному списанию лекарственных препаратов допустила хранение и применение лекарственных препаратов для ветеринарного применения с нарушением условий хранения – температурного и светового режима, а также хранение и применение незарегистрированных лекарственных препаратов (не внесенных в Государственный реестр лекарственных средств для ветеринарного применения, размещенный на официальном сайте Россельхознадзора).
 
    Осинская Е.С. с указанным постановлением не согласна, в связи с чем обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, указывая в жалобе на то, что постановление вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. Так, в нарушение ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении было рассмотрено не по месту совершения правонарушения, а по месту нахождения административного органа. Согласно приказу Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу от ХХ.ХХ.ХХ. №... о проведении плановой выездной проверки местом нахождения ГБУ РК «Сегежская РСББЖ» является г. Сегежа, ул. ..., д. ..., однако проверка проводилась по адресу: ....
 
    В судебное заседание Осинская Е.С. не явилась, о дате судебного заседания извещена надлежащим образом.
 
    В судебном заседании представители Осинской Е.С. – Савицкая А.Ф. и Отоса О.С., действующие на основании доверенности, жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям, дополнительно указали, что в действиях Осинской Е.С. отсутствует состав административного правонарушения, в частности заявителем жалобы не было допущено нарушений температурного и светового режима хранения препаратов, а также хранения и применения незарегистрированных лекарственных препаратов.
 
    Представитель Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу Фофанов В.А. в судебном заседании с жалобой не согласился. Пояснил, что административным органом нарушений норм действующего законодательства при привлечении Осинской Е.С. к административной ответственности не допущено.
 
    Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив жалобу, исследовав материалы дела, считаю, что постановление исполняющего обязанности начальника отдела пограничного и внутреннего ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу от ХХ.ХХ.ХХ. по настоящему делу следует оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
 
    Как следует из материалов дела, приказом от ХХ.ХХ.ХХ. №... Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу назначена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в области ветеринарии в отношении ГБУ РК "Сегежская РСББЖ". По результатам проверки исполняющим обязанности начальника отдела пограничного и внутреннего ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу ХХ.ХХ.ХХ. вынесено постановление о привлечении ветеринарного врача <...> ветеринарного пункта ГБУ РК «Сегежская районная станция по борьбе с болезнями животных» Осинской Е.С. к административной ответственности за нарушение ветеринарно-санитарных правил.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    Частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
 
    В данном случае местом совершения правонарушения является г. Сегежа Республики Карелия.
 
    Согласно части 1 статьи 23.14 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.6 - 10.8, частью 8 статьи 19.5 настоящего Кодекса.
 
    Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору, в том числе в сфере ветеринарии и защиты населения от болезней, общих для человека и животных (пункт 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 327).Территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору - Управление Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу осуществляет свои полномочия на территории Республики Карелия, в состав которой входит Сегежский район.
 
    Местом нахождения Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу является город Петрозаводск Республики Карелия.
 
    При таких обстоятельствах, следует признать, что рассмотрение административного дела в отношении заявителя произведено в соответствии с частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
 
    В данном случае предметом проведения проверки являлась деятельность ГБУ РК «Сегежская районная станция по борьбе с болезнями животных» по соблюдению обязательных требований, установленных федеральным законодательством в области ветеринарии.
 
    В Приказе о проведении проверки от ХХ.ХХ.ХХ. №... указано место нахождения ГБУ РК «Сегежская районная станция по борьбе с болезнями животных» - .... Данные сведения получены Управлением Россельхознадзора из Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц. В акте проверки №... от ХХ.ХХ.ХХ. указано место проведения проверки ....
 
    По мнению суда, указание в приказе от ХХ.ХХ.ХХ. иного адреса не повлекло нарушения прав заявителя, поскольку заявитель была заблаговременно извещена о проведении проверки именно по месту фактического нахождения юридического лица (...), по адресу: ... ГБУ РК "Сегежская РСББЖ".
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных препаратов» лекарственные препараты вводятся в гражданский оборот на территории Российской Федерации, если они зарегистрированы соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Согласно п. 66 ГОСТа Р52682-2006 «Средства лекарственные для животных. Термины и определения» государственная регистрация лекарственного средства для животных – это процедура допуска лекарственного средства для животных в обращение, путем оценки и официального утверждения, содержащихся в регистрационном досье данных о его безопасности и эффективности, а также об условиях его производства, и контроля качества, завершающаяся выдачей свидетельства о государственной регистрации и внесением лекарственного средства для животных в Государственный реестр лекарственных средств для животных.
 
    Между тем материалами дела подтверждается хранение и применение незарегистрированных лекарственных средств (препаратов, не внесенных в Государственный реестр лекарственных средств для ветеринарного применения, размещенный на официальном сайте Россельхознадзора), перечень которых указан в оспариваемом постановлении.
 
    Также материалами дела подтверждается хранение и применение лекарственных препаратов, обозначенных в постановлении, с нарушением условий хранения – температурного и светового режима, установленных ГОСТ Р52683-2006 «Средства лекарственные для животных. Термины и определения» (п.п. 7.1, 7.7, 65).
 
    На основании статьи 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Согласно приказу начальника ГБУ РК «Сегежская РСББЖ» от ХХ.ХХ.ХХ. №... на ветеринарного врача <...> ветеринарного пункта ГБУ РК «Сегежская районная станция по борьбе с болезнями животных» Осинскую Е.С. возложены обязанности по учету, хранению, соблюдению сроков годности, соблюдению температурного режима, своевременному списанию лекарственных препаратов.
 
    Сведений о принятии достаточных мер для недопущения вмененных нарушений со стороны должностного лица, а равно о невозможности по объективным причинам соблюсти требования по соблюдению обязательных требований, установленных федеральным законодательством в области ветеринарии, суду не представлено.
 
    Таким образом, прихожу к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении Осинской Е.С. вынесено с соблюдением норм КоАП РФ в установленные законом сроки. Назначенное наказание соответствует характеру совершенного правонарушения и личности виновного, назначено в пределах санкции статьи. Правовых оснований для отмены или изменения постановления исполняющего обязанности начальника отдела пограничного и внутреннего ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу от ХХ.ХХ.ХХ. не имеется.
 
    Данные, свидетельствующие о малозначительности содеянного с учетом разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда № 18 от 24.10.2006 г., отсутствуют.
 
    Доводы относительно отсутствия в действиях Осинской Е.С. состава административного правонарушения, с указанием на не допущение последней нарушений температурного и светового режима хранения препаратов, а также хранения и применения незарегистрированных лекарственных препаратов не могут быть учтены, поскольку опровергаются материалами дела.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
решил:
 
    постановление исполняющего обязанности начальника отдела пограничного и внутреннего ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Республики Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 07 ноября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, в отношении ветеринарного врача Вожмогорского ветеринарного пункта ГБУ РК «Сегежская районная станция по борьбе с болезнями животных» Осинской Елены Сергеевны оставить без изменения, а жалобу Осинской Е.С. без удовлетворения.
 
Судья М.К. Цеханович