Решение от 15 апреля 2014 года №12-16/2014

    Дело №12-16/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    гор.Яровое 15 апреля 2014 года
 
    Судья Яровского районного суда Алтайского края Кромм В.А., рассмотрев жалобу главного специалиста отдела жилищного надзора государственной инспекции Алтайского края - государственный жилищный надзор, отдела жилищного надзора по г.Рубцовску, г.Славгороду, на постановление мирового судьи судебного участка города Яровое от 13.03.2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении Общества с Ограниченной Ответственностью «Управляющая компания Яровое», ...
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Протоколом об административном правонарушении от 05 марта 2014 года вынесенным главным специалистом отдела жилищного надзора государственной инспекции Алтайского края - государственный жилищный надзор, отдела жилищного надзора по г.Рубцовску, г.Славгороду, в отношении ООО «УК Яровое» возбуждено административное производство в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка города Яровое от 20 марта 2014 года, в отношении ООО «УК Яровое» производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    В качестве оснований прекращения производства по делу послужило то, что причиной неисполнения предписания юридическим лицом ООО «УК Яровое» № 14-10\1\2 от 09.01.2014 года послужил протокол общего собрания собственников многоквартирного дома ..., в котором оплата за текущий ремонт кровли дома, возложена как дополнительная оплата на собственников квартир ..., пропорционально занимаемой площади квартиры. При этом указано, что данный протокол общего собрания не обжалован заинтересованными лицами, а потому являлся обязательным для управляющей компании. Выданное же предписание является незаконным.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, представитель государственной инспекции жилищного надзора обратился в Яровской районный суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи от 20.03.2014 года отменить.
 
    В обоснование жалобы указано, что при рассмотрения дела мировым судьей не приняты во внимание положения действующего законодательства, в нарушение которого ООО «УК Яровое» необоснованно предъявило к оплате отдельным собственникам жилых помещений дома ... расходы на текущий ремонт кровли дома, тем самым выделив и закрепив за ними содержание части общего имущества многоквартирного дома, что законом не предусмотрено.
 
    Предписание № 14.10\1\2 от 09.01.20014 года выданное контролирующим органом об устранении указанного нарушения закона, ООО «УК Яровое» в установленный законом срок до 01.02.2014 года не выполнило, в связи с чем, в отношении управляющей компании обоснованно возбуждено административное производство в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании государственный инспектор Заболотский А.С. поддержал доводы жалобы, считает необходимым постановление мирового судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение.
 
    Представитель ООО «УК Яровое» Калинина Л.Н. в судебном заседании просит в жалобе отказать согласно доводов возражения, постановление мирового судьи от 20.03.2014 года оставить без изменения, так как решение общего собрания для УК является обязательным, с каждым из жильцом указанного дома заключен договор в 2010 году, в 2013 новый, вступивший в силу с 01 июля 2013 года. Собственники названных квартир оплатили дополнительную оплату, кроме лица, подавшего жалобу - П..
 
    Заслушав должностное лицо органа, осуществляющего государственный жилищный надзор, представителя ООО «УК Яровое», проверив материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.
 
    Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ является нарушение срока исполнения предписания об устранении нарушения законодательства. Оно является оконченным по истечении указанного в предписании срока. Данное правонарушение не является длящимся.
 
    Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.
 
    Как следует из материалов дела, 09.01.2014 года в адрес ООО «Управляющая компания Яровое» государственной жилищной инспекцией Алтайского края было вынесено предписание N 14-10\1\2 по устранению выявленных нарушений требований ч.1 ст.37, ч.1,2 ст.39, пп. «б» п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г.№491. Срок исполнения данного предписания был установлен до 01 февраля 2014 года.
 
    Предписанием предлагалось ООО «УК Яровое» ..., устранить нарушения в виде перерасчета начисленной платы собственникам помещений квартир 3,6,9,12,15. Произвести начисление платы за текущий ремонт общего имущества(кровли) всем собственникам многоквартирного дома в соответствии с действующим жилищным законодательством.
 
    Однако в указанный срок ООО «УК Яровое» не выполнила законные требования должностного лица, осуществляющего государственный надзор в области правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, в результате чего 05 марта 2014 года в отношении юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Указанные обстоятельства подтверждены протоколом об административном правонарушении от 05.03. 2014 года (л.д.40); приказом Государственной инспекции Алтайского края – Государственный жилищный надзор от 09.12.2013 года №13-05\4850 о проведении внеплановой выездной документальной проверки ООО « УК Яровое» в связи с жалобами собственника жилого помещения дома ... (л.д. 2); уведомлением юридического лица о проведении внеплановой документальной выездной проверки от 26.12.2013 года (л.д.3); актом проверки N 34\2 от 27.12.2013 года, отражающим имеющиеся нарушения управляющей компании, в том числе указанные в предписании ; предписанием N 14-10\1\2 от 09.01.2014 года (л.д. 34); актом проверки выполнения предписания №14-11\4\3 от 03.03.2014 года, которым установлено, что предписание не выполнено.
 
    Принимая постановление о прекращении административного производства в отношении юридического лица по указанным там основаниям, мировым судьей не приняты во внимание положения законодательства Российской Федерации, регулирующие отношения собственников многоквартирного жилого дома и управляющей компании по содержанию собственниками общего имущества многоквартирного дома.
 
    Согласно п.1 ст.161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
 
    В силу ч.3 ст. 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации, а часть 2 названной статьи определяет, что доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.
 
    Пунктом 10 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г.№491 предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
 
    Согласно п.3 ч.1 ст.36 ЖК РФ, пп.Б, п.2 Правил содержания общего имущества многоквартирного дома, в состав общего имущества включаются крыши.
 
    Пунктом 4.6 Постановления Государственного Комитета Российской Федерации и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" перечислены требования по техническому обслуживанию крыши многоквартирных жилых домов и порядок контроля технического состояния таких крыш многоквартирного дома.
 
    Пунктами 16 и 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.
 
    Как следует из ст. 158 Жилищного кодекса, п. п. 28, 31 Правил содержания, в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией бремя расходов на содержание общего имущества обязаны нести собственники помещений в этом многоквартирном доме, причем размер причитающейся с них платы определяется решением общего собрания собственников с учетом предложений управляющей организации.
 
    Кроме того, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 и являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.
 
    В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений.
 
    Более того, ст. 36 ФЗ от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
 
    Согласно договора заключенного между собственниками многоквартирного дома ... и Управляющей компанией ООО «УК Яровое», последняя взяла на себя управление многоквартирным домом, следовательно все действия сторон по содержанию общего имущества многоквартирного дома должны строго отвечать требованиям закона, независимо от того, отражены эти требования в договоре или нет.
 
    На основании ч. 2 ст. 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.
 
    Таким образом, государство, исходя из баланса частных и публичных интересов, в нормативном порядке определило уровень состояния жилых домов, который необходимо поддерживать за счет средств собственников силами управляющих компаний, независимо от желания собственников, и создало орган, компетентный контролировать соблюдение установленных требований, - государственную жилищную инспекцию.
 
    Следовательно, системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в ст. 162 Жилищного кодекса имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.
 
    Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги, в том числе и текущий ремонт крыши над местами общего пользования, должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, имеется ли договор, а также упоминаются ли в нем соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
 
    Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.
 
    При этом на законодательном уровне не предусмотрено, что расходы по содержанию общего имущества многоквартирного дома может быть возложено на отдельных собственников жилого дома, в том числе возложение таких обязанностей общим собранием собственников многоквартирного дома, так как расчеты за выполненные работы управляющей компанией рассчитываются исполнителем и списываются с расчетного счета дома, только в порядке, предусмотренном законом, т.е. согласно доли собственности на общее имущество, которая не может быть выделена в натуре.
 
    Доводы обжалуемого постановления фактически основаны на том, что решение собрания собственников многоквартирного жилого дома не обжаловано, а потому являлось обязательным для исполнения ООО « УК Яровое», а предписание контролирующего государственного органа является незаконным, при этом какая либо правовая оценка такому выводу не дана.
 
    Между тем не учтено, что указанные в предписании дополнительные платежи, не входили в тариф по обслуживанию многоквартирного жилого дома, хотя работы за которые они взимались, являлись предвидимыми текущими работами по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома. Также не учтено, что протоколом общего собрания собственников многоквартирного дома ... от 25.06. 2013 года (л.д.63), безмотивно возложены дополнительные расходы по содержанию общего имущества многоквартирного дома (текущий ремонт крыши дома) только на отдельных собственников, что законом не предусмотрено, в результате чего данный протокол не порождал для собственников квартир указанных в предписании каких либо правовых обязанностей в случае их отказа произвести оплату по дополнительно выставленному счету по текущему ремонту общего имущества дома, не входящему в тариф. То, что данный протокол не был обжалован, значение для дела не имеет. Такое решение собственников не обязывало ООО «УК Яровое» к выставлению дополнительных счетов отдельным собственникам, а выставление таких счетов в дальнейшем обоснованно явилось основанием для жалобы отдельных жильцов в государственную жилищную инспекцию на действия ООО « УК Яровое»
 
    Доводы представителя ООО «УК Яровое» указанные в возражениях, что общее собрание собственников многоквартирного вправе определять источник финансирования текущего ремонта, как дополнительных работ, в том числе возлагать на отдельных собственников, а также то, что в компетенцию контролирующего государственного органа не входит проверять правильность начисления платы за выполнение услуг по текущему и капитальному ремонту дома, не основано на законе, в частности ЖК РФ и Правил содержания, указанных выше. Полномочия жилищной инспекции изложены в Постановлении Администрации Алтайского края от 24.01.2011 №24 « О создании Государственной инспекции Алтайского края», где п.2.4.1 в качестве полномочий по осуществлению жилищного надзора, указан контроль за правильностью начисления платы за жилищно-коммунальные услуги.
 
    Поскольку постановление мирового судьи судебного участка города Яровое от 20 марта 2014 года вынесено без учета требований действующего законодательства, то не может являться законным и обоснованным, подлежит отмене.
 
    Решением Арбитражного суда Алтайского края от 02.04.2014 года по иску ООО «УК Яровое» к Государственной инспекции Алтайского края о признании незаконным и отмене предписания от 09.01.2014 года №14-10\1\2, которым в исковых требованиях ООО « УК Яровое» - отказано. Данное решение суда не вступило в законную силу, а потому при оценке во внимание не принимается.
 
    Принимая во внимание, что на день рассмотрения жалобы, сроки, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ не истекли, дело подлежит возвращению мировому судье судебного участка города Яровое на новое рассмотрение.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Жалобу главного специалиста отдела жилищного надзора государственной инспекции Алтайского края - государственный жилищный надзор, отдела жилищного надзора по г.Рубцовску, г.Славгороду, - удовлетворить.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка города Яровое от 20.03.2014 года в отношении ООО «УК Яровое» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19. 5 КоАП РФ - отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка города Яровое.
 
    Судья В.А. Кромм