Решение от 26 июня 2014 года №12-16/2014

Дело № 12-16/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    село Починки «26» июня 2014 года             
 
    Починковский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Дурнина В.В.,
 
    С участием лица привлекаемого к ответственности Колоколова А.А. в открытом судебном заседании, рассмотрев жалобу Колоколова А. А. на постановление заместителя главного государственного инспектора Лукояновского, Большеболдинского, Починковского, Шатковского, Гагинского районов по использованию и охране земель Овчинникова М.И. от 14 мая 2014 года,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Колоколов А.А. обратился в суд с жалобой на постановление заместителя главного государственного инспектора Лукояновского, Большеболдинского, Починковского, Шатковского, <адрес>ов по использованию и охране земель Овчинникова М.И. от 14 мая 2014 года указывая, что он не согласен с данным постановлением о признании его виновным в совершении правонарушения предусмотренного ст. 8.8 ч.1 КоАП РФ - в использовании земельного участка не по целевому назначению и назначению штрафа в сумме 1000 рублей.
 
    В обоснование своей жалобы Колоколов А.А. указывает, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 300 кв. м., расположенный по адресу <адрес> Право на земельный участок зарегистрировано согласно свидетельства о государственной регистрации права 52-АД 665264, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области 26.12.2012 года Разрешенное использование земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства. Фактически данный земельный участок используется для эксплуатации объектов торговли, что отражено в акте проверки соблюдения земельного законодательства органом государственного надзора физического лица №42-04-24-229 от 18.04.2014 г. и протоколом об административном правонарушении от 18.04.2014 г.
 
    Колоколов А.А. указывает, что он использует данный земельный участок под магазином товаров первой необходимости, которые отнесены к основным видам разрешенного использования земельных участков, в связи с чем он не нарушает требования земельного законодательства.
 
    Колоколов А.А. также указывает, что исключения из п.2.5.1 Жилые зоны Правил землепользования и застройки территории с. Починки Нижегородской области видов разрешенного использования «магазинов товаров первой необходимости» для земельных участков, расположенных в с. Починки по ул. 1 Мая, Луначарского, Сидорова, Ленина, к.Маркса и Красноармейская Решением Починковского сельского Совета Починковского муниципального района Нижегородской области №29 от 07.11.2013 года были внесены после приобретения им указанных объектов недвижимого имущества и перевода здания из жилого в нежилое.
 
    Согласно ч.1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действия.
 
    Колоколов А.А. просит суд постановление отменить и за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ производство по делу прекратить.
 
    В судебное заседание Колоколов А.А. жалобу поддержала по доводам и основанием изложенным в жалобе, при этом показал, что он многократно обращался к главе администрации Починковского района с заявлениями об изменении вида разрешенного использования данного земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид «для эксплуатации объекта торговли», в связи с этим был образован из большего участка новый земельный участок с кадастровым номером 52:59:0110109:7446 площадью 300 кв.м., но ему было отказано. Данный отказ в настоящее время обжалуется в судебном порядке. Указаный магазин товаров первой необходимости используется им более двух лет и все это время он пытался узаконить земельный участок, но ему отказывали. Колоколов А.А. считает, что изменения в п.2.5.1 Правил землепользования и застройки территории с. Починки Нижегородской области видов разрешенного использования «магазинов товаров первой необходимости» для земельных участков, расположенных в с. Починки по ул. 1 Мая, Луначарского, Сидорова, Ленина, К.Маркса и Красноармейская Решением Починковского сельского Совета Починковского муниципального района Нижегородской области №29 от 07.11.2013 года к нему не относятся, так как жилой дом, расположенный по адресу <адрес>, был переведен комиссией по переводу жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения администрации Починковского муниципального района 20.08.2013 года, протокол №3.
 
    Колоколов А.А. просил суд постановление отменить и производство по делу прекратить.
 
    Заслушав лицо привлекаемое к административной ответственности Колоколова А.А., исследовав письменные материалы административного дела, суд считает, что жалоба Колоколова А.А. подлежит удовлетворению, суд исходит из следующего:
 
    Согласно ст. 30.7 КоАП РФ – по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
 
    п. 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
 
    Согласно ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ – Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, -
 
    (в ред. Федерального закона от 29.12.2010 N 435-ФЗ)
 
    влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Суд считает, что заместитель главного государственного инспектора Лукояновского, Большеболдинского, Починковского, Шатковского, Гагинского районов по использованию и охране земель Овчинников М.И., принимая решение о виновности Колоколова А.А. ненадлежащее исследовала все представленные доказательства, в том числе имеющие письменные материалы дела, в связи с чем назначил наказание которое подлежит отмене, суд исходит из следующего:
 
    Согласно ст. 24.5 КоАП РФ - Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
 
    (в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 203-ФЗ)
 
    2) отсутствие состава административного правонарушения;
 
    Из жалобы и показаний Колоколова А.А. установлено, что на земельном участке он использует магазин товаров первой необходимости. Данное здание, использованное под магазин он перевел из жилого в нежилой. Колоколов А.А. пытался изменить вид разрешенного использования земельного участка под магазином «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид «для эксплуатации объекта торговли», в связи с этим был образован из большего участка новый земельный участок с кадастровым номером 52:59:0110109:7446 площадью 300 кв.м., но ему было администрацией муниципального района отказано.
 
    Данный факт в суде нашел подтверждение предоставленной Колоколовым А.А. в суд копией протокола комиссии по переводу жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения администрации Починковского муниципального района 20.08.2013 года, протокол №3; Уведомлением о переводе жилого помещения в нежилое помещение; Свидетельством о государственной регистрации права от 26.12.2012 года на земельный участок с кадастровым номером 52:59:0110109:7446, площадью 300 кв.м., расположенный по адресу <адрес>; Кадастровой выпиской о земельном участке с кадастровым номером 52:59:0110109:7446 из которой установлено, что данный земельный участок был сформирован из земельного участка с кадастровым номером 52:59:0110109:380, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 04.12.2012 г.; Отказам главы администрации Починковского муниципального района №709 от 27.03.2014 года «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» Колоколову А.А. Из данного отказа установлено, что изменение вида разрешенного использования данного земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид «для эксплуатации объекта торговли» не представляется возможным, поскольку в соответствии с правилами землепользования и застройки территории <адрес>, в данной территориальной зоне, расположение магазинной не допускается. Также в данном отказе глава администрации района подтвердил, что Колоколов А.А. использует на протяжении более двух лет нежилое здание магазин; Из свидетельства о государственной регистрации права от 06.02.2014 года установлено, что данное свидетельство выдано повторно, взамен свидетельства о государственной регистрации права 52-АД 778788 от 22.07.2013 г., что Колоколов А.А. является собственником здания, нежилого, площадью 83 кв.м., расположенного по адресу <адрес>.
 
    Из вышеуказанного судом установлено, что собственник жилого здания, расположенного по адресу <адрес>, Колоколов А.А. перевел 20.08.2013 г. данное здание в нежилое и использовал под магазин товаров первой необходимости. Колоколов А.А. обращался в администрацию Починковского муниципального района с заявлениями об изменении вида разрешенного использования данного земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид «для эксплуатации объекта торговли», но ему было отказано, так как Решением Починковского сельсовета Починковского муниципального района Нижегородской области №29 от 07.11.2013 года п. 2.5.1 Правил землепользования и застройки территории <адрес>, в данной территориальной зоне, расположение магазинной не допускается.
 
    Согласно ст. 4 ч.1 ГК РФ - Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
 
    Суд считает, что изменения в п. 2.5.1 Правил землепользования и застройки территории <адрес> Починковской сельской администрации, запрещающие в данной территориальной зоне, расположение магазинов были внесены 07.11.2013 года, то есть позже чем Колоколову А.А. было дано разрешение о переводе из жилого помещения в нежилое и использования Колоколовым нежилого помещения в качестве магазина для торговли товарами первой необходимости, и юридической силы в отношении магазина принадлежащего Колоколову А.А. не имеют.
 
    Статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
 
    Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
 
    Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:
 
    виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;
 
    Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
 
    Судом установлено, что спорный земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, находится в населенном пункте <адрес>. Данный жилой дом 28.08.2013 года был переведен из жилых в нежилые и используется как магазин для торговли товарами первой необходимости. Колоколов А.А. не желая допускать нарушения Земельного законодательства, обращался в администрации района с заявлениями для изменения вида разрешенного использования земельного участка, так как на данном земельном участке жилой дом переведен в нежилой и используется Колоколовым А.А. под магазин для продажи товаров первой необходимости. В изменении вида разрешенного использования Колоколову А.А. отказано.
 
    Административное правонарушение предусмотренное ст. 8.8 ч.1 КоАП РФ затрагивает порядок охраны окружающей природной среды и природопользования. Предметом посягательства является земля.
 
    Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежности к той или иной категории земель и разрешенным способом, которые недолжны носить вред окружающей среде, в том числе земле как природному ресурсу.
 
    Из протокола об административном правонарушении и акта проверки соблюдения земельного законодательства установлено, что Колоколов А.А. при использовании земельного участка допустил нарушение в виде использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, использовал для эксплуатации объекта торговли. В указанном акте и протоколе не указаны иные нарушения, затрагивающие порядок охраны окружающей природной среды и природопользования, то есть использование данного земельного участка для эксплуатации объекта торговли не причинили вред окружающей среде, в том числе земле как природному ресурсу (строительство магазина не производилось, жилой дом был переведен в нежилое помещение и используется под магазин).
 
    Суд считает, что в действиях Колоколова А.А. отсутствует состав вмененного административного правонарушения, так как администрации Починковского муниципального района переведя жилое помещение в нежилое и отказав Колоколову А.А. в изменении вида использования земельного участка образовала состав административного правонарушения.
 
    Кроме того, актом проверки соблюдения земельного законодательства физическим лицом и протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Колоколову А.А. вменяется вина в использовании земельного участка с изменением вида разрешенного использования расположенного по адресу <адрес>. Однако должностное лицо, привлекая к административной ответственности Колоколова А.А. в постановлении от 14.05.2014 г. указал, что Колоколов А.А. допустил указанное нарушение при использовании земельного участка расположенного по адресу <адрес>. Вина Колоколову А.А. протоколом об административном правонарушении за использование данного земельного участка не вменялась.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что жалоба Колоколова А.А. подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КОАП РФ суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу Колоколова А. А. на постановление заместителя главного государственного инспектора Лукояновского, Большеболдинского, Починковского, Шатковского, Гагинского районов по использованию и охране земель Овчинникова М.И. от 14 мая 2014 года удовлетворить.
 
    Постановление заместителя главного государственного инспектора Лукояновского, Большеболдинского, Починковского, Шатковского, Гагинского районов по использованию и охране земель Овчинникова М.И. от 14 мая 2014 года отменить и производство по делу прекратить.
 
    П/П Судья подпись В.В. Дурнин
 
    Копия верна:
 
    Судья В.В. Дурнин
 
    Секретарь суда О.И. Дубровина